11月22日，宁夏固原一派出所接到群众电话报警称，其孩子在学校被同校学生殴打，该所副所长立即带领值班人员出警。处置期间，发生民警踢打的行为。次日，副所长被停职，并向当事人家属赔礼道歉，后被撤销职务。视频曝光后，引发热议。对于这件事，笔者认为，要坚持规范执法和法治教育齐头并进。

对待执法队伍要坚持“严管就是厚爱”。在该个案中，面对被调查对象，特别是未成年人，采取踢打的方式，超越了正常的执法限度，依法依纪追责自然难免。此事经网络放大，更提醒执法人员，在自媒体时代，监督无处不在，时时刻刻要绷紧严格规范公正文明执法这根弦，注意执法的方式方法。特别对于老幼病残孕等特殊群众，更要保持耐心和克制，让群众感受到执法和服务并重的温度。

作为执法队伍，要本着“严管就是厚爱”的理念，从严管理每一个执法人员。只有铁一般的纪律，才能带出铁一般的队伍。相信通过这件事，所有执法人员能够从中汲取教训，进一步提升规范执法的水平。

同时，对待未成年欺凌者要“宽容而不纵容”。对于校园欺凌，要全面贯彻宽严相济刑事政策，坚持“宽容而不纵容”，根据行为性质、主观恶性、危害后果不同，采取相应的惩戒、教育措施。对于情节轻微的，认真落实“教育、感化、挽救”方针和“教育为主、惩罚为辅”原则，将精准帮教和提前预防有机结合。对于犯罪情节恶劣、主观恶性较深的未成年人，要坚持“零容忍”，依法惩处，绝不纵容。

近年来，一些未成年人实施校园欺凌的行为触目惊心，造成的恶劣影响令人深感痛心。结合群众反映强烈的校园欺凌、网络危害等问题，执法机关要积极响应，会同相关部门，切实加强预防，加大司法保护力度，形成工作合力。同时，要加大法治教育力度，在未成年人心中播下法律的种子，提升少年儿童法治素养，避免“熊孩子”滑向犯罪的深渊。

未成年人是祖国的未来、民族的希望。促进少年儿童加强自我保护，是保护未成年人健康成长的重要方式。令人欣慰的是，根据《重庆法院关于未成年人司法保护工作的报告（2018—2022）》显示，我市未成年人犯罪案件数量和人数呈“双降”趋势，形势总体趋稳向好。这是多年公正司法、持续普法的结果，也是未成年人法律意识、自我保护意识增强的结果，更证明了全社会治理欺凌的努力没有被辜负。只要我们坚持下去，久久为功，善作善为，就一定能够达到目标。

近日，宁夏一派出所副所长因踢打小学生被撤职一事持续引发广大网友关注。就民警应不应该踢打孩子，在网上引发了激烈讨论，大致为两方观点：一方认为，不管孩子是否为欺凌嫌疑人，民警都不应踢打孩子；另一方认为，在未成年欺凌者不能被法律制裁的情况下，这位民警殴打欺凌者是在“伸张正义”，当地相关部门对其撤职的处理过于严苛，甚至还有不少来自全国各地的网友给涉事民警邮寄了锦旗。

不能“以暴制暴”，早就是全社会毫无争议的共识，把权力关进笼子也是推进全面依法治国的题中之义，无需再作重申。而作为“幼吾幼以及人之幼”的家长，当看到孩子受到欺凌却不能让欺凌者受到应有的教育和惩戒，委屈和义愤使我们每个人都感同身受。其实，两方的担忧都直接或间接反映了当下反欺凌往往是缺乏足够底气的：比如很多孩子不知道如何去反抗欺凌；相较于反欺凌，欺凌的成本太低，无法形成有效震慑；欺凌者往往是监护人缺位所致，其教育挽救由谁负责等才是最为紧迫的问题。

现在，校园欺凌是世界性的校园安全和育人难题，国外主要通过立法、教育等方式搭建防治欺凌体系。如挪威于2003年4月颁布《校园环境法案》，明确了学校、地方政府等教育主体在防治欺凌中的职责和追责制度；德国开发了反欺凌项目“同班共济”，通过电影和相关视频展示了欺凌对受害者的影响，鼓励学生讨论如何自我保护和预防欺凌；美国政府建立了反欺凌网站，制作了一套面向所有儿童的完整教学内容，告诉儿童面对欺凌时该怎么办，若欺凌造成严重后果，可以追究其监护人的刑事责任：今年4月，密歇根州一名中学生开枪打死4名同学，行凶学生的父母受到“连坐”，分别被判处10至15年监禁。

我国各地也作出了积极探索，如湖北省武汉市印发中小学学生校内申诉处理办法等制度推进依法治校；四川省成都市在中考录取中对有欺凌行为的考生实施最后投档处罚，影响其进入优质高中；福建省福州市在厕所、操场及楼道等隐蔽地点设置了AI语音报警系统，实现欺凌预警处理；重庆市渝中区出台中小学法治副校长聘任与管理实施细则（试行），强化法治副校长的选用、管理和考核，从法治教育领域夯实平安校园建设基础。

这些探索有的已经发挥了很好的社会作用，有的仍需等待实践检验。但不管采取何种方式，为孩子们营造优良的健康成长环境始终是全社会共同努力的目标。防治欺凌没有旁观者，每个人都是参与者。学校、家庭、社会须携起手来，既要保护孩子们不受欺凌，也要关爱教育引导“熊孩子”回到正轨，更要为已经受到欺凌、作出反抗的孩子撑腰，在立法和政策制定上，为防治欺凌的参与者给予足够的底气和勇气，进一步挤压直至消除欺凌的生存空间，将欺凌极端行为彻底扼杀在萌芽中。

如果，一个地方也有气质的话，重庆，无疑是把英雄气概印进基因里的城市。

“两岸猿声啼不住，轻舟已过万重山。”诗意一定是有山有水的，一如重庆——立体的山水之城。

重庆的火锅，麻辣鲜香，让人味蕾全开，酣畅淋漓。炒菜叫家常菜，大把辣椒，大瓢花椒，不拘常法，粗犷豪放，一如英雄的大道至简。

重庆的语言亦如此。重庆方言干脆利落，直抒胸臆，且语调起伏较大，极具表现力和感染力。站倒！说的就是你！不准动！雄起！这些吆喝是重庆人的专属浪漫……

重庆，是一座移民的城市。明清时期湖广填四川、抗战时期作为战时首都、直辖市的大扩容‌……因此，重庆不排外，开放而包容。

长假期间，大量游客来渝打卡。渝中半岛的几个景点人流量和车流量饱和，重庆警方给市民群发短信，请市民错峰出行，给外地游客提供游览方便。重庆市民纷纷响应，还花式回复“懂得起，不得出去”“晓得了，啰嗦，紧到说”……警方和市民鱼水情深的和谐互动成为现象级话题，重庆被誉为宠粉城市。重庆人开放包容、耿直豪爽的性格体现得淋漓尽致。

在大是大非面前，重庆人最站得出来。十四年抗战期间，川军参战人数之多、牺牲之惨烈，居全国之首，有三分之一是重庆儿郎；重庆解放前夕，300多名红岩英烈舍身为国、英勇不屈，惨遭国民党反动派杀害；2022年盛夏的北碚森林大火，消防员等专业救援力量不惧危险逆火出征，大量志愿者不计得失奔赴火场，山上，是勇士，山间山下，是无数运送救援物资的志愿者共同筑就的防火线与火线的对峙……英烈在前、吾辈在后，前仆后继汇入信仰河流，体现了重庆人刻在骨子里大无畏的革命英雄主义气概。

城市气质如此，诚如《左传》所言，“以此众战，谁能御之？以此攻城，何城不克？”更不必说悍匪张君、周克华之徒，一时不可一世，难逃折戟喋血。就连街头巷尾，亦见英雄驰骋。歹徒街头持刀伤人，附近群众路见不平一声吼：“弄他！”抄起条凳、拖把奋起搏斗……警方通报，犯罪嫌疑人突发躁狂，在江北区建新西路持菜刀行凶致4名路人受伤，附近群众挺身而出将其制服……

重庆市树是黄葛树，生命力顽强，即使置身于悬崖峭壁，也迎风昂首，茁壮成长，象征重庆人坚韧不拔、不屈不挠。惟有山茶偏耐久，绿丛又放数枝红。作为市花的山茶花，坚韧、质朴、高洁，象征重庆人勤劳朴实、敢于拼搏。我爱我家，诚如童谣“黄葛树呀山茶花，美丽的山城是我们的家……”朋友来了，可以让出一座城宠粉；对坏人，也能毫不犹豫群起而攻之。重庆，英雄驰骋的山水之城，让人安全感满满。

少年侠气，交结五都雄。肝胆洞，毛发耸。立谈中，死生同。一诺千金重……勒是重庆！

万盛经开区党工委副书记、政法委书记陈宇（前排右一）调研万东镇老班长红岩先锋调解室（资料图）

万盛经开区党工委政法委常务副书记余波（左二）调研万东司法所（资料图）

万东镇调委会收到企业送来的锦旗（资料图）

依靠群众，将矛盾纠纷消弭在源头、化解在基层，是新时代“枫桥经验”最为重要的法宝。2023年以来，万盛经开区万东司法所扎实开展党建统领基层治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，通过建立完善矛盾纠纷化解机制，运用一体化智治平台，充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情，积极打造“老村说实事”、夕阳红调解室、“老司法点案”调解室和老班长红岩先锋调解室等民间调解室，扎实推进法治宣传、纠纷排查、矛盾调处工作，做到“小事不出网、大事不出格、事在网上办、人在格中行”。

依托优势 助矛盾纠纷化解

为更好发挥以“老村长”为代表的人熟、路熟、法律政策熟等优势，聚焦基层微治理，多元化解矛盾纠纷，万东司法所筛选出热心公益、责任心强、在群众心中有威望的老村长、老党支部书记、老司法工作者、老班长，返聘为专职人民调解员，充分发挥他们知民情、懂民意、熟法律之所长，积极参与矛盾纠纷的调处化解工作。

目前，“老村说实事”、夕阳红调解室共有成员7人，其中老党支部书记1人、老村长1人、老干部5人。2023年以来，“老村说实事”共计走访联系群众530余人次，调解各类矛盾86件次；榜上村（天池社区）组建的夕阳红调解室，固定3名离职村（社区）干部轮流坐班，协助村（社区）协调矛盾纠纷，累计走访联系群众600余人次，调解各类矛盾纠纷91件次。“老司法点案”调解室共有成员3人，2023年至今调解涉法涉诉矛盾纠纷67件次。老班长红岩先锋调解室共有成员9人，自2021年10月成立以来已接待退役军人53人次、化解纠纷51次。参与调处其他信访案件27件。实施“警调对接”，协助基层派出所化解打架斗殴、人身伤害等矛盾纠纷11起。依托调解室设立的法律援助工作站，实施“援调对接”，积极提供法律援助，累计办理法律援助案件5件，提供法律咨询19人次。

巧借经验 情法融合解民忧

“老村长、老司法、老班长”基层经验丰富，处理各种问题把控有力、进退有度，是解决信访突出问题、化解矛盾纠纷、维护群众切身利益不可缺少的重要社会力量。

被誉为情法合璧的“双李”调解员，一个是万盛经开区党工委政法办驻万东司法所协管员李广聪，一个是万东镇法律顾问李明红。两人在调解矛盾纠纷过程中配合默契，一个唱“红脸”，擅做心理疏导、情理说教；一个唱“黑脸”，专于熄火制怒、法理制衡。2022年以来，“双李”调解员受理矛盾纠纷249件，调解成功245件，成功率达到98.39%；其余4件均引导当事人走司法程序，未发生一起矛盾激化、场面失控的现象，切实将矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态，最大限度发挥人民调解维护社会和谐稳定的“第一道防线”作用。

“老村说实事”“老司法点案”和老班长红岩先锋调解室等基层调解力量，极大地推动了万东镇的平安法治建设工作，从不同的视角出发，让调解工作更加多角度，让当事人更容易达成和解。建立“清单+闭环”机制，实行矛盾纠纷回访制度，让风险矛盾纠纷发现在早、防范在先、处置在小。畅通民意沟通渠道，打通化解群众纠纷“最后一公里”，推进了基层社会治理体系和治理能力现代化建设。今年上半年，调解各类矛盾纠纷131件（调解成功128件），其中疑难复杂纠纷14件，累计涉及金额341万元。

下一步，万东司法所将继续壮大调解队伍力量，动员更多政治素质硬、法治素养高的老党员、老干部共同参与，不断激发基层社会治理新“枫”景，为建设法治万盛、平安万盛提供坚强有力保障，为助推万盛经济高质量发展贡献力量。

顾 勇 通讯员 李爱国 仝西江 张朝军

今年上半年，万盛经开区南桐镇未发生政治安全案（事）件、未发生民事行政诉讼案件、考核指标均评价为A档。稳定、信访清单按时签收率、报送率、办结率等均达到100%，“平安指数”名列全区前茅，基层治理持续走深走实，促进网格管理与社区警务深度融合，助力矛盾纠纷源头化解，推进区域平安善治。

南桐镇党委书记陈小辉（左二）检查森林防火、交通安全工作（资料图）

警网联调做到矛盾不上交

“白天街上可以看到警车、警员巡逻，晚上在偏僻路段也有夜巡队伍，日常生活有困难、有需求随时可以与网格员联系……我们现在感觉很安全、很幸福、很舒心。”南桐镇村民罗先生发自内心地夸赞道。

“自从实行网格化管理，村民全都动员起来了，家庭矛盾少了，违法乱纪消失了，邻里和谐了，村风变好了……”南桐镇的一名网格员说起了近年来的变化。在南桐镇，像他这样的专职网格员有33名，这支队伍聚焦网格高频事项，充分发挥“神经末梢”的感知作用，积极排查各类治安隐患，对采集的信息第一时间进行核实，及时采取有效措施，做到防患于未然。网格员成为开展农村家庭基础信息采集、矛盾纠纷调处、安全隐患排查、公共服务代办、基层平安创建、政策法规宣传等工作的重要力量，能够从源头上预防和减少矛盾纠纷的产生并及时化解，为强化基层治理提供了有力支撑。

南桐镇召开干部职工大会部署平安稳定工作（资料图）

警网联控实现平安不出事

通过“警格+网格”的融合机制，以社区、网格为治理载体，在基础信息采集、矛盾纠纷排查化解、治安联防联控工作方面已见成效，不断强化社区网格和社区警务深度融合，最大限度推动工作联动、矛盾联调、风险联控、平安联创，切实打通服务群众“最后一公里”，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

南桐镇领导主动往“矛盾窝”里钻，倾听群众诉求、回应群众关切，聚焦征地拆迁、项目建设、医疗卫生和物业邻里等重点领域，常态化开展矛盾纠纷排查、评估、化解和处置，推动了党建与治理的全面融合，党组织在网格治理和服务群众等各个环节发挥了积极作用。累计排查到矛盾纠纷风险隐患181条，组织召开矛盾纠纷排查会12次，提出针对性稳控措施和解决方案，及时有效化解175条，化解率达96.69%。将内陆无水港项目建设、高标准农田建设、涉煤农赔和渝筑高速遗留问题等矛盾稳控化解在当地。今年上半年，受理网上信访事项37件次，同比下降52.56%。

南桐镇督导社区“警网融合”工作推进（资料图）

警网联动确保服务不缺位

守牢群众“钱袋子”，发动“全民反诈”，全力开展打击整治养老诈骗专项行动。聚焦群众急难愁盼，南桐镇坚持打防并重、源头治理，把专项整治与推动长效常治结合起来，实打实解决了一大批影响社会和谐稳定的深层次问题和矛盾。今年以来，立电信网络诈骗案件立案6起，同比下降64.7%；立入室盗窃案件立案2起，同比下降30%。

推进“警网融合”工作机制，全力打造“双格同频、五融十联”工作模式，形成基层治理新格局，全镇群众安全感逐年提升，平安南桐建设已成为社会期盼、人民满意的“民心工程”。

万盛经开区南桐镇相关负责人表示，将加快构建网上网下融合、人防物防技防结合、打防管控一体的社会治安防控新格局，形成硬件联用、人员联动、信息联通、矛盾联防、纠纷联调的多元化解矛盾纠纷平台，持续推进平安建设深度融入党建统领网格化基层社会治理，不断加快社会治理现代化建设的步伐，用“平安指数”提升群众的“幸福指数”。

顾 勇 通讯员 陈建军 王 宁 刘 燕 罗茂侨

以破题促解题，以变局开新局，以律师调解为代表的市场化解纷机制应运而生。在重庆，以金牧锦扬律师事务所的专业律师为主体组建的重庆江南商事调解中心，正通过突破现有单一公益调解模式，引入律师、民非组织等专业力量，为多元矛盾纠纷化解体系补链、延链、强链，蹚出了一条“市场要素+专业力量”化解商事纠纷的新路子。

“市场化解纷机制是对调解工作的创新和发展，该机制弥补了传统解纷模式的不足，较好地满足了市场主体对纠纷处理减时、降费、增效的需求，同时也吸引和推动了更多专业法治力量参与进来，大大提高了诉前调解的成功率。”金秋十月，重庆金牧锦扬律师事务所主任巫云德向记者介绍称。

巫云德的另一个身份，便是重庆市首家公益性与市场化相结合的商事调解组织——重庆市南岸区江南商事调解中心主任。

搭建便捷高效协商平台

从1994年从事律师行业开始，巫云德便专攻经济诉讼。“随着社会发展，企业经济纠纷问题逐步增多，”巫云德对此有着明显的感受。

2019年，金牧锦扬律师事务所已经发展拥有5家分所，上百名律师的大律所，巫云德也成为南岸区政协委员，此时，最高人民法院、全国工商联大力引导发挥商会调解作用，推进民营经济矛盾纠纷多元化解机制建设。“发挥委员作用，突出自身优势和专业特长，搭建一个便捷高效的协商平台为维护社会和谐稳定尽一份力。”这个想法逐渐在巫云德脑中成熟。

为此，巫云德做了充分准备。当年他主动承接了重庆市工商联课题《重庆市商会调解工作方法创新研究》，深入调研市区多个商会组织。“规范商会调解组织名称，制定调解程序规则，建立调解员资质认证和聘任考核制度，推进调解工作法治化……”随后，巫云德又多次与南岸区工商联、区法院、区司法局、区人社局沟通，制定调解制度，寻找办公场地，组建调解员队伍。

南岸区委常委、区委统战部部长刘丹文（左二）调研重庆江南商事调解中心。

2020年12月，在南岸区委统战部、区法院、区司法局、区工商联共同指导下，以重庆金牧锦扬律师事务所的专业律师为主体组建重庆江南商事调解中心，租赁办公场地420平方米，聘任律师、退休法官、仲裁员、公证员、注册税务师、注册会计师等50名专业调解员，充分发挥各自的专业优势，为企业精准提供调解服务。为规范调解中心的运行管理，调解中心制定发布了《调解中心调解规则》《调解员聘任及考核管理办法》《调解员报酬给付管理办法》《调解员守则》《调解助理员职责》等相关规章制度。同时，江南商事调解中心进驻区法院，设立专业商事调解室，选派民商法专业知识深厚和司法实践经验丰富的专业调解员，驻院调解区法院委派的诉前调解案件，多渠道构建起专业化解纷平台。

打通化解纠纷“最后一公里”

2021年1月，江南商事调解中心成立不久就接到了首起调解纠纷。这是建材公司之间因人工费和违约金欠款引发的纠纷，涉及金额200余万元，并涉及债权转让等问题。此时已近春节，当事人双方都想尽快解决纠纷，安心过年。该纠纷事实清楚，被申请方对申请方主张的请求都一一承认，但双方法律意识都强，希望调解协议能得到法律保障，实现案结事了。

为快速化解这起纠纷，巫云德积极与区法院沟通，该纠纷调解设在区法院的一个会议室。调解后2天，双方就拿到了法院出具的调解协议司法裁定书，随后，被申请人主动履行了调解协议确认的内容。

之后，巫云德开始大力推动完善诉调对接机制。在他的助力下，2021年10月14日，南岸区法院与区工商联联合印发《关于发挥商会调解优势，完善诉调对接机制的意见》，以强化司法保障，打造专业高效的诉调对接协商平台。

“诉调对接打通了化解纠纷的‘最后一公里’，江南商事调解中心受理民企调解申请后，区法院会指派专业法官团队对接指导，审核双方达成的调解协议，增强了调解协议的规范性，节省了解纷时长，让民企解纷驶入了‘快车道’。”巫云德说。

调解费用仅及诉讼三成

“江南商事调解中心的成立，探索了民营企业解纷“去行政化”的成功路径。”南岸区委常委、统战部部长刘丹文评价称,江南商事调解中心利用专业的能力和商会的优势，调解涉企纠纷和商事纠纷，减少了国家机关及工作人员参与具体调解工作，逐步淡化行政色彩。

对企业的商家更具实际意义的，还在于促进了民营企业解纷“三类成本”大幅降低。商事调解中心将民营企业大量商事纠纷尽可能化解在诉前、解决在基层，同时降低了民营企业解纷时间成本、诉讼费用成本和司法行政成本。通过南岸区人民法院、区工商联的协作配合，努力保证调解协议的现实可行性、法律适用性和社会示范性，江南商事调解中心的调解费用仅为法院诉讼费的二分之一至三分之一，调解时间仅为诉讼程序六分之一。

标的上千万元的股权转让纠纷，经调解达成调解协议后，当事人共同向南岸区法院申请司法确认。

如某公司股权转让纠纷涉及标的金额1700余万元，调解在15个工作日内完成，所用时限仅为诉讼时限的8%，收取调解费用4.1万元，为企业节约诉讼费13万余元。目前，调解中心已协助当事人完成司法确认案件46件，累计为民营企业止损9527万元。同时，减少了法院受理的民营企业解纷案件数量，节省了大量办案精力，让更多的司法力量投入重要案件的审理办理，有效降低了司法行政成本。

解纷用好“三把尺子”

调解工作如何“定分止争”？首先便需要获得当事双方的共同信任。巫云德称，调解员的角色不是当事一方的代理人，而是要做中立的第三方，在调解环节，调解员要保持中立，用好‘法理、事理、情理’三把尺子，帮助当事人双方尽快达成和解。

第一把尺子是从法律层面评判当事人双方的主张或请求有无法律依据，第二把尺子是从道理层面评判当事人双方行为的是非曲直，第三把尺子是从情感层面推动当事人双方换位思考，尽快找到利益平衡点。“在调解中，只要用好了这‘三把尺子’，就会让输的人输得诚服，赢的人也得理饶人。”巫云德说。

今年2月，一面写有“商事调解专业高效，企业省时省钱省心”的锦旗送到了江南商事调解中心，送锦旗的是一位当事人张某。该纠纷是一个股权转让纠纷，转让时长达六七年，法律关系还涉及其他企业。申请方张某主张支付股权转让款剩余本金685万元和违约金610.6144万元，而被申请方只愿意支付股权转让款剩余本金685万元，不愿支付违约金。根据纠纷的类型和复杂程度，调解中心指派了两名经验丰富的调解员，巫云德就是其中之一。

厘清纠纷是调解的前提。巫云德与另一位调解员详细研究了当事人双方提供的大量材料，查找违约金计算依据，重新计算并核实具体金额。仅一笔一笔核对查证支付凭证，就花了3个小时。

巫云德与另一位调解员摸清了双方的需求和现状，判明了张某的主张具有合法性与合理性，分析利弊，最终促成申请方张某主动减少违约金100.6144万元，被申请方同意支付违约金510万元和股权转让款剩余本金685万元。

随后张某送来了锦旗，巫云德很是欣慰，“做商事调解工作是帮企业解难，为党和政府分忧，是一项值得付出的事业。”“不仅得有热心、耐心和公心，还得不断探索，完善程序，总结经验。”如今，从查清事实到纠纷调解再到司法确认，从讲法理到讲事理再到讲情理，江南商事调解中心不仅形成了一套规范的调解程序，也摸索出了一套行之有效的快速解纷方法。

市场化解纷机制迎来春天

2024年，凭着专业的法律知识及调解能力，江南商事调解中心将业务范围拓展到全国。来自江苏宿迁的一家股份有限公司和广东深圳一家科技有限公司，因160余万借款发生纠纷。2024年6月找到江南商事调解申请调解。申请人认为，被申请人未按照合同约定按期足额偿还本息，且申请人多次催收无果，被申请人至今仍未完全履行偿还义务。

两个不同的城市，距离相隔甚远，且双方当事人对案件争议事实没有太大争议，综合考虑之下，调解中心采用线上调解这一灵活便捷的方式，为双方当事人提供了便捷式的平台，打破了地域上的限制，突破了空间、时间上的距离，将线下搬到线上，从面对面到“面对面”。

在调解过程中，申请人与被申请人双方对争议标的基本无异议，调解的难点在于被申请人没有金钱实力全额支付申请人所有欠款，就剩余所有欠款的还款时间存在争议，这就是调解工作的突破口，为双方当事人寻找一个各自都能够接受的平衡点，折中还款时间与还款金额，并最终达成一致意见。

“在这片涌动着创造与生机的土地上，市场化解纷将在探索中不断被深耕、被挖掘、被传承、被发扬……”在巫云德看来，日益规范的市场化解纷机制，正焕发着无穷的生命力。

记者 杨旭军 陈富勇 采访对象供图

走进何家岩村，蜿蜒曲折的山路尽头是层层叠叠的梯田，整洁错落的寨子散落其间，村道两边立着清晰醒目的清廉标语，三五成群的村民在院坝里翻晒稻谷，喜悦之情溢于言表，一幅人与景交相辉映的清廉村居画卷映入眼帘。

“我们村每月收入多少，支出多少，都会通过综合数字平台公示，接受群众监督。”日前，何家岩村党支部书记何兵将本月村集体“三资”情况进行公开。这只是何家岩村推进清廉村居建设的一个缩影。自2023年6月开展“清廉村居”创建工作以来，何家岩村通过聚焦党建引领，扎实推进村两委班子建设，办好民生实事重点工作，积极谋划打造突出优势，推动清廉村居融合共建。

篝火晚会上，村民载歌载舞享受美好生活

共治共享

筑清廉村居之基

“村口下雨天容易积水，影响大家出门，下水口是不是要重新检修下？”

“路口拐弯那里应该规范安装一个反光镜”

“5组道路狭窄,希望能多增加会车道。”

……

“我们已通过收事箱收集到类似的问题，经研究，决定用村集体资金来修建，计划年内完成。”针对村组道路交通隐患，与会村民纷纷提出各自建议，今年2月5日晚，花田乡红豆杉广场上，村民、村干部和乡政府工作人员围坐成圈，举行“村民说事问廉”坝坝会。村民现场提问，有问必答，大家关心的事得到明确回复和表态，有的问题当场就得到解决，不能当即解决的问题做好记录，限期予以处理，并现场测评满意度。

这里是何家岩村民的“议事堂”，大小事务都要集中一起议一下，谈发展、讲法理、解矛盾、构未来，村民提问干部表态，气氛和谐话语不断。村民和村干部都积极参与，大家的目标指向愈加明确——说群众话，解群众惑，办群众事，问答双方皆兴致盎然。作为首期“村民说事问廉”坝坝会，深秋的寒意难掩“议事堂”内的热烈气氛。

红豆杉广场上举行“村民说事问廉”坝坝会，及时解决急难愁盼

据了解“村民说事问廉”的内容从上门走访、意见信箱和微信等多渠道收集，“将微信群建立到村、组、户，确保每户有一个人加入，一个微信群发挥多项作用，包括政策宣传解释、问题收集解决，收集的问题来自最基层，反馈也到第一线。”花田乡党委书记邹艺表示，对群众提出的问题进行现场商议、现场答复、现场交办，对群众所反映的违纪问题及时查纠，将从多渠道收集到的普遍性问题和违纪问题的处理结果在“说事问廉”现场回复村民，着力解决损害群众利益的突出问题。

廉景共建

绘清廉村居之美

“走进何家岩村，可以说是一路美景一路廉，我们依托沿途村居景点和村明德书院，将家风家训、廉言廉语、村规民约等廉元素融入其中，廉景相融，打造了廉树、廉亭、廉墙、廉展等点位，让群众眼里一路是景，党员干部眼里一路是廉，不仅扮靓了乡村，更优化了村风民风。”何兵介绍道。

何家岩村坚持“寓廉于景、廉景融合”，以村委办公楼、进村主干道、村内广场作为阵地，采取建设清廉广场、清廉宣传长廊等形式，打造了“廉展——廉墙——廉亭——廉律”的“清廉村居”观摩路线，沿线设置了廉言警句、“三务”公开、家风家训、廉洁故事、中国共产党廉洁自律准则等内容，构建起集党性教育、纪法教育、家风教育为一体的廉洁文化宣传教育阵地，通过廉画、廉语、廉景等廉元素将清廉文化融入到百姓日常生产生活中，绘就一幅幅 “清廉村居”美景。

“我们得空时经常和家人来这里转一转，看一看，廉洁元素很好融入了村居建设，村居面貌更靓了。”茶余饭后，村民们常来“廉景”打卡，“清廉村居”俨然成为村里的一大景点。近年来，何家岩村先后获得中国美丽休闲乡村、“一村一品”示范村、第二批全国乡村治理示范乡村、重庆市文明村镇等荣誉称号。

数智赋能

通清廉村居之脉

强化基层“微权力”监督，村务公开少不了。村组干部通过综合数字平台更新在线公示内容，在社务公开中详细罗列了本村2023年收支情况，例如公开土地流转费明细表，包括土地面积、人口、兑付等内容。村民冉大娘说：“以前账务没公开，有些村民只能去村委会询问别人是不是多拿了流转费，土地面积会不会算错了，现在公布出来每个村民都能一目了然。”

何家岩村依托“141”基层智治平台，通过打造“数字小院”，深入推进何家岩数字乡村建设。建立健全村集体“三资”管理制度，定期清产核资动态掌握“家底”。将集体资产、成员名册、股份量化等信息录入到“农村集体资产监督管理线上平台”，细化民生热点和村级重大事务公开内容，夯实透明公开的“廉”心墙。健全“一老一小”留守关爱帮扶、矛盾纠纷解决、民情民意收集、群防群治、重点人群管控的服务体系，提高治理智能化水平，开创“互联网+村民自治”新局面。

云上稻米喜获丰收

以智慧农业建设为抓手，启动“酉阳800-何家岩云稻米认养计划2024季”，打响“酉阳800-云上稻米”品牌，利用水位仪、土壤监测仪、鹰眼等物联网设备实时对云稻米生长进行全生长周期监控，将500亩稻田搬上云端，吸引全国各地2万余名网友成为“云上农场主”，2024预计实现村集体经济增收340余万元，带动村民人均增收3000元。

未来何家岩村将持续探索“清廉村居”建设新路径，纵深推动数字化建设，提升村居治理效能，切实解决群众“急难愁盼”问题，着力建设“基层组织有力、基层监督有为、基层治理有效、清廉氛围有魂、人民群众有感”的清廉村居，为乡村治理持续注入“廉动力”。

记者 杨旭军 黄 娟 通讯员 梁 博

图片由酉阳县花田乡何家岩村提供

沙坪坝区基层立法联系点民议会客厅（沙坪坝区人大常委会供图）

放在第一排的，是《中华人民共和国公司法（修订草案）》征求意见情况，全国人大常委会法工委沙坪坝基层立法联系点立法信息员、石井坡街道中心湾社区居民周耿有3条建议被采纳。

“草案一审稿关于公司成立大会行使职权的规定中，有一条是‘对发起人用于抵作股款的财产的作价进行审核’，我建议增加‘非货币’一词。”周耿解释，这是因为非货币财产的范围更大，这样界定更清晰。

这条意见得到认可和采纳。2023年12月29日，第十四届全国人民代表大会常务委员会第七次会议修订后的《中华人民共和国公司法》，将这一条款表述为“对发起人非货币财产出资的作价进行审核”。

“我现在满满的主人翁自豪感，以前从来没想过能参与国家立法，总感觉遥不可及。”周耿感慨地说，如今有了基层立法联系点，立法就在身边。

沙坪坝区石井坡街道中心湾社区，是重庆市人大常委会首批设立的市级基层立法联系点，也是全国人大常委会法工委基层立法联系点——沙坪坝区人大常委会的联系单位。

基层立法联系点一头连着立法机关，一头连着基层群众。作为人大的民主民意表达平台和载体，基层立法联系点是丰富民主形式、拓宽民主渠道的具体体现，是健全吸纳民意、汇集民智工作机制的重要形式。让每一部法律都满载民意，是基层立法联系点的责任和使命。

近年来，重庆市人大常委会在立法工作中，积极践行全过程人民民主，坚持“民有所呼，我有所应”，不断优化民主立法的方式方法，先后分两批次建立基层立法联系点10个；积极争取全国人大常委会“国字号”基层立法联系点，成功落户重庆；基层立法联系点洞察民情、倾听民声、集中民意、汇聚民智等作用不断深化和拓展；人民群众的利益诉求，“原汁原味”直达国家权力机关，彰显出中国特色社会主义民主政治的强大生命力。

9月20日，市六届人大常委会第二十五次主任会议通过了《基层立法联系点扩面提质工作方案》。根据方案，重庆市第三批次基层立法联系点扩面29个，届时全市基层立法联系点将达到39个，扩面后实现区县全覆盖。

立足实际

彰显重庆辨识度

和周耿一样，有着相同感受的，还有律师陈昱。

小龙坎街道嘉新社区，作为全国人大常委会法工委沙坪坝基层立法联系点的示范点，陈昱是这里吸收的立法信息员。

在征询《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法（修正草案）》时，他建议增加对人大及其常委会有撤销本级监察委员会、本级人民法院、人民检察院的不适当决定的职权。他的这一立法建议，最终也获得全国人大常委会立法采纳。

“这让我顿感参与到国家立法建设中的成就感、获得感。”陈昱说。

周耿和陈昱的切身感受，仅仅是重庆全力深化基层立法联系点建设的一个缩影。“高大上”的立法走进了“寻常百姓家”，立法这件“专业事”变成了人民群众的“身边事”，得益于基层立法联系点制度的建立。

“基层立法联系点从无到有、从有到优，如何找准定位、真抓实干，没有现成答案。”市人大法制委有关负责人介绍，为充分发挥民意“直通车”作用，重庆立足实际，扎实开展工作，始终注重加强对各联系点的规范化建设、实效化运行、特色化打造，确保民声听取“广”、民情反映“实”、民意归纳“准”、队伍建设“专”；不断提高全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平，丰富了全过程人民民主的生动实践。

2023年8月29日，玛特劳伊副主席参观沙坪坝基层立法联系点（沙坪坝区人大常委会供图）

基层立法联系点制度建立以来，市人大常委会第一批和第二批10个基层立法联系点，在践行全过程人民民主中担当作为。各联系点努力打开群众“话匣子”、汇集群众“金点子”，围绕民法典、长江保护法、反食品浪费法、垃圾分类管理条例、文明行为促进条例、养犬管理条例、优化营商环境条例等35部法律法规草案，汇总提出修改建议1300余条，其中被完全采纳110余条、部分采纳120余条，形成了具有重庆辨识度的亮点和特色——

广阳湾智创生态城基层立法联系点：紧扣“长江风景眼、重庆生态岛、智创生态城”定位，着力打造“1356”工作机制，形成有固定阵地、有规章制度、有专职人员、有经费保障、有舆论宣传的工作格局。

荣昌区盘龙镇人大办基层立法联系点：发挥地处川渝交界的区位优势，积极开展川渝交流，强化毗邻协作，不断扩大川渝群众参与立法意见征询工作的覆盖面，努力打造川渝协同立法“前哨站”、基层民意收集“直通车”。

沙坪坝区石井坡街道中心湾社区基层立法联系点：构建“1+6+N”立法信息矩阵，招募信息采集员655人，创设开放式漫谈会，常态化开展立法后问效评估活动，向国际友人讲述践行全过程人民民主的中国故事。

西南大学国家治理学院基层立法联系点：依托北碚区人大常委会与西南大学共建的地方人大工作理论与实践研究中心，发挥西南大学多元学科专业优势，突出国家治理学院在国家治理体系和治理能力研究等方面的专长。

涪陵高新区管委会基层立法联系点：结合产业特色和园区分布情况，确立了“4+8+N”工作格局，建立了涵盖工业、现代服务业、房地产业、机关单位、社会团体的25个信息采集点。

……

深化拓展

积极赋能基层社会治理

“建议‘社会保障卡遗失后，在补卡后就能恢复社保卡的其他相应功能，不用再涉及其他部门办理相关业务’这一内容可以在条例中明确表达出来。”

“建议在条例第二条（社会保障卡一卡通定义）中添加‘惠民助农’内容，将其整合成一张卡，更加方便群众。”

近日，在涪陵区荔枝街道望涪社区党群服务大厅，该街道立法信息采集员们围坐一起，就《重庆市社会保障卡一卡通条例（草案）》展开讨论。这样的意见征询会，自荔枝街道立法信息采集点成立以来，基本上每月都会有。

基层立法联系点内，信息采集员在对收集到的社情民意进行讨论。（沙坪坝区人大常委会供图）

2024年3月，涪陵高新区管委会基层立法联系点在全区27个乡镇街道设立立法信息采集点，统筹推进立法联系点与人大代表家站点融合发展，全面扩大立法意见建议来源，拓展立法意见征询工作的广度和深度。

基层立法联系点是法律草案征求意见的一个渠道，但是它所承载的立法服务、功能和价值远不止于此。

前不久，陈家桥街道和美大院，基层立法联系点组织的一次特殊“庭审”正在进行：“原告”和“被告”正对“小区公共露台发生火灾谁该担责”展开唇枪舌剑，书记员仔细记录，法官、人民陪审员认真听审。

这次模拟法庭使用的是陈家桥法庭审理的真实案例，讨论的是老百姓再熟悉不过的生活，收获了不一般的居民反响。

除了真实法庭庭审的常规配置外，下面还有70多名社区居民坐着小板凳，围绕案情“沉浸式”讨论究竟该怎么判。

社区居民方大爷说：“我还从来没见过庭审，这次模拟法庭让我看到真实打官司的样子，我觉得很有意义。”社区居民王大娘说：“一会儿回去，就要把放在楼道里的纸板、杂物都处理掉，万一出现火灾要负责的。”

一场生动的普法活动，增强了群众的法治意识、培养法治思维。

基层立法联系点征询收集到的问题，都是群众遇到的痛点、难点、堵点问题，是基层民意的“集散中心”。在重庆，各基层立法联系点除了做好立法征询、普法等工作外，也注重发挥接地气、察民情、聚民智、惠民生的作用，立法信息员们也化身“五员”（意见采集员、普法宣传员、纠纷调解员、民情联络员、发展参谋员），推动解决群众急难愁盼问题，助力辖区经济社会发展。

“根”植入基层，通过汇聚民生热点、感受治理痛点、探讨执法堵点、发现法律盲点，推动基层治理创新、提高基层治理法治化水平。这样的场景，在重庆各基层立法联系点中已成常态。

对外展示

讲述全过程人民民主中国故事

群众表达原汁原味民意的故事，在基层立法联系点不断上演；践行全过程人民民主的生动画卷，在基层立法联系点渐次展开。基层立法联系点，也成为中国向世界展示全过程人民民主的一个生动“窗口”。

2023年8月29日，沙坪坝区石井坡街道中心湾社区基层立法联系点迎来一行特殊的客人——匈牙利国会代表团。

这是“国字号”基层立法联系点，首次迎接外国友人访问。

当天，匈牙利国会常务副主席玛特劳伊·玛尔道一行，在联系点听取讲解、参观完后，还饶有兴致地临时加入了一场学前教育法立法意见征询会的讨论。

沙坪坝区人大常委会副主任邓朝霞清楚地记得，玛特劳伊表现出极大的兴趣。玛特劳伊主动打开话匣子，介绍匈牙利的法律体系、立法程序以及学前教育立法有关工作。

不知不觉，一个小时过去，预留的时间到了。玛特劳伊站起身，意犹未尽，微笑着说：“非常高兴参与大家的讨论，希望中心湾社区的所有家长和孩子都能幸福地生活，也希望大家的意见建议能够为学前教育立法提供有益参考。”

2023年10月27日，“国际学生感知中国”社会实践活动在沙坪坝区石井坡街道中心湾社区基层立法联系点举行。来自俄罗斯、日本、韩国、缅甸、越南等13个国家的29名四川外国语大学留学生，走进联系点，感受中国全过程人民民主的基层实践。

当天，留学生们观看了以该基层立法联系点为题材拍摄的视频《民意直通车幸福湾里人》，观摩了由立法信息员、居民和物业管理公司三方参加的《重庆市养犬管理条例》问效评估会。

“在这里，我第一次看到居民围绕法律和公共事务进行讨论，我感受到了他们对生活的热情。”缅甸留学生刘华丽说，通过这次活动，加深了他们对中国的了解，等学业完成后，会把这里的民主故事带回家乡。

今年5月30日至31日，首次全国人大常委会法工委基层立法联系点工作交流会在浙江省义乌市召开。沙坪坝区人大常委会，在会上作了交流发言。重庆“国字号”基层立法联系点展示的工作特色和成效，引发与会者的热烈反响和共鸣。

9月23日，市人大常委会发布最新消息，重庆将迭代升级基层立法联系点制度机制，持续总结经验做法，于2025年12月前出台全市基层立法联系点规范化建设指南、基层立法联系点考核评估办法，根据数智立法应用平台建设进展情况，推进基层立法联系点模块开发建设。同时，指导帮助各新设基层立法联系点结合自身实际和特色优势，建立相关工作制度机制。

市人大常委会有关负责人表示，党的二十届三中全会提出“健全吸纳民意、汇集民智工作机制”，基层立法联系点是丰富全过程人民民主基层实践的重要窗口，是加强和改进立法工作、人大工作的重要抓手和活动载体，是基层群众和各界人士表达立法诉求、反映社情民意信息的有效渠道。重庆将进一步完善制度机制，创新工作方式方法，规范化、特色化、高水平打造基层立法联系点，在新时代新征程民主法治建设中更好发挥基层立法联系点的作用。

记者 杨旭军 胡 琦 唐孝忠

八面山山势险峻，雄伟壮观，四周万丈沟壑，奇峰突兀，怪石嶙峋，众多的村寨在山间星罗棋布，山路蜿蜒，屋舍俨然，林木蓊蔚，宛如一幅漂亮的山水画。而去年发生在这里的一场水源争夺纠纷，差点毁掉这幅山水画的和谐之美。

探因

荆棘路上的艰难前行

重庆市酉阳土家族苗族自治县酉酬镇和平村和沙子坝村正是八面山中的众多村寨之一。去年，两村因为水资源的分配，村民互不相让，一起基层社会群体性矛盾纠纷一触即发，差点影响地方团结稳定，时隔一年，记者踏上这片土地，如今这儿已是一派祥和。

8月的太阳炙烤着大地，蜿蜒曲折的酉水河自北向南奔腾而去。

同车的酉酬镇政府副镇长程密是一名三十几岁的年轻人，他除了是酉酬镇副镇长外，还是和平村的包村领导。

“去年的饮水纠纷发生后，和平村村民的思想工作是由我去做的。”程密说，纷争过后，和平村已经被酉阳县政府纳入“共富乡村计划”，村民的日子也越来越好了。

3个多小时的颠簸，汽车终于在去往矛盾纠纷中心点——硝洞附近的乡道上停了下来。

通往硝洞的道路荆棘密布，最窄处仅能容下一人通行，旁边是悬崖峭壁，众人小心翼翼沿着上世纪60年代修建的水渠，向硝洞进发。刚开始，小路还尚能行走，但渐渐就消失在荆棘丛中，一些不知名的野花在路两旁开得正好。

路上，酉酬派出所所长王华介绍了此次纷争的背景：硝洞位于沙子坝村与和平村交界处，因曾经产硝而得名，洞口为沙子坝村地界，硝洞常年水量充沛。上世纪60年代，原沙田乡（含沙子坝村、和平村）全体村民共同修筑堰渠，拟将该水源引至酉酬集镇灌溉农田，后因路途遥远，堰渠只经和平村修筑至古田村。90年代初，在充分论证和科学设计的基础上，经酉阳县委、县政府批准，水务公司利用和平村境内的堰渠作引流渠，建设了和尚坪一级电站。

源起

一泓清泉酿出的纷争

经过40多分钟的艰难跋涉，远处隐隐约约传来流水声，转过一个弯道后，堰渠进入崖壁。用碎石铺成的小路不仅窄而且地基松散。贴着崖壁，大家小心翼翼抓着藤蔓，一步一步往前挪。

“大家千万要小心。”副镇长冉隆剑招呼大家，他说，路上的碎石是去年沙子坝村村民用来堵塞堰渠的。

终于抵达硝洞。记者看见洞内一股泉水潺潺流出，潭水约有半米深，大部分泉水沿山岩飞流直下形成飞瀑，宛如玉带飘落。潭边的出水口被分割成两块：3/4的出水流向沙子坝村；1/4的出水经过“东风渠”，流向和平村。

站在出水口边，王华说，2022年的大旱发生后，沙子坝村部分村民以人畜饮水困难为由，向村两委和镇人民政府反映，要求关停和尚坪一级电站。为从根本上解决沙子坝村人畜饮水根本问题，镇党委、镇政府督促和尚坪一级电站向沙子坝村放足生态用水，并向酉阳县水利局申报人饮工程项目。

升级

饮水矛盾逐步显现

几个小时的实地走访后，在酉酬镇政府会议室，全程参加和见证水源纠纷群体性事件风险处理的程密、冉隆剑、王华向记者介绍了具体情况。

程密说，去年3月22日，沙子坝村部分村民第一次到酉酬镇政府集访，并提出关闭和尚坪电站的诉求。

酉酬镇党委政府及时劝返来访村民，并会同酉阳县水利局、和尚坪电站业主及部分村民到硝洞水源点，发现硝洞枯水期几乎无水流向沙子坝村，酉酬镇政府要求电站立即整改。

同年3月28日，三方在镇政府讨论整改方案。沙子坝村民要求，一是枯水期电站不能发电，硝洞所有水量只用于沙子坝村及硝洞口下方涉及和平村约10余户村民的生活生产用水；二是丰水期电站方应确保流向沙子坝村的水量不低于枯水期的水量。

电站现场负责人表示，需回公司请示后于次日给予答复。

谁料，电站方却在次日爽约，这瞬间激起了沙子坝村民的怒火。沙子坝村组织人员对硝洞口拦水坝进行破坏，致使大部分水流向沙子坝村。

4月25日起，沙子坝村在外务工人员邀约部分村民实施“保水行动”，同村村民白某某等人印刷横幅、宣传单打算在酉阳东部片区张贴。

劝导

远赴浙江开展思想工作

4月28日，酉酬镇党委政府获知，沙子坝村在浙江宁波百伦的务工人员，欲包车挂横幅从浙江、福建、广东等地赶回酉阳“保水”，酉酬镇立即派副镇长冉鹏带队，与民警一起到浙江开展劝导工作。

40岁的冉鹏个头不高，皮肤黝黑，在纠纷平息后出任沙子坝村包村领导的。他告诉记者，去年五一节前夕，接到镇里通知去浙江的任务后，他立即和酉阳县公安局治安大队民警、沙子坝村村干部前往浙江宁波百伦。

“到百伦后，立即找到在外打工的带头人，推选了20个务工人员当代表。”冉鹏说，刚开始时气氛是剑拔弩张，针锋相对。经过6个小时的多次交涉，双方达成协议：硝洞水源没有解决前，在浙务工人员不得包车挂横幅回酉阳。如果有诉求，在浙务工人员可派5名代表回酉阳，和政府交涉。

一场将起的风波暂时平息。但是没过几天，沙子坝村个别村民用铁皮箱和混凝土，堵死了流向和平村方向的堰渠，并再次破坏了拦水坝——硝洞水全部流向沙子坝村，致使和平村十余户村民饮水困难，引发和平村村民对沙子坝村民的不满。

期间，酉酬镇首先采用送水方式临时解决和平村民饮水问题，再派干部到两个村开展情绪疏导和法治宣传工作，同时继续与各方讨论用水方案落地问题。

5月至7月，水源纠纷进入平稳期。

激化

硝洞水源被彻底堵死

2023年7月21日，由于持续伏旱，送水已不能解决和平村少数村民饮水问题。经酉酬镇党委政府同意，和平村村两委带领部分村民，将堵死的堰渠开凿了一个小口，让部分水流向和平村。

沙子坝村在外务工人员知晓后，认为和平村的取水行为是“挑衅”，并扬言7月29日将组织人员返乡将硝洞水引流堰渠彻底破坏。

少数村民通过社交平台散布不实信息，进一步激化了两村村民的矛盾。

此时正前往川西休假的王华自驾到新都桥。他在驻车休息时，看到工作微信群里村民“五花八门”的留言。

“开始是几十人，后来人数逐渐增多，100人、200人……他们互相串联，有发生群体性事件的可能。”于是，王华感到事态严重性，他一边向酉阳县公安局的领导汇报，一边调转车头往回赶。

召开院坝会做村民思想工作（酉阳县委政法委供图）

冉鹏也带着4名工作人员，再赴浙江开展劝导工作，并从浙江带回5名务工人员代表回乡，做村民的思想工作。

专题研判水源纠纷（酉阳县委政法委供图）

7月26日，酉阳县委常委、政法委书记陈勇和副县长、公安局局长旷陈带队到酉酬镇召开专题会，对事态进行了认真研判，并周密安排部署了防范化解“水事纠纷”矛盾工作。

化解

酉阳县委专班提级处置

2023年7月28日下午，陈勇到硝洞水源地调研后，与酉酬镇党政领导分别带队在沙子坝党群服务中心接访了务工返村人员，认真听取村民诉求，深入了解矛盾根源，耐心开展教育疏导。村民一致同意不再采取拉横幅、制造舆论等过激行为维权，配合党委、政府处置，但必须先保障沙子坝村生产生活用水。

实地调研水源纠纷情况（酉阳县委政法委供图）

次日9时至15时，沙子坝村组织村民对水源地引水渠进行拦截，致使和平村部分农户饮用水再次断流。在此过程中，酉阳县公安局和酉酬镇全体干部职工在和平村至硝洞必经路段驻守劝导两村村民。

8月10日，和平村村民自发组织疏通堰渠，当晚沙子坝村民又组织堵塞堰渠，如此反复。因两村相持不下，矛盾有进一步恶化的风险。

去年8月16日，酉阳县委、县政府主要领导主持召开专题会议。按照会议精神，由县委常委、政法委书记陈勇，副县长、县公安局局长旷陈带领专项工作组进驻酉酬镇，提级处置水事纠纷。

陈勇要求，要以党建为统领，要坚持和发展新时代“枫桥经验”，准确把握此次矛盾纠纷中，存在的乡镇党委政府职能缺位、村级基层组织软弱涣散、干群关系互信缺失、应急处置能力不足等问题，实践创新“筑底气、去怨气、聚和气、树正气”四步走方式，落实应急处突、疏导化解、依法处置、创新治理措施，深入一线化解处置群体性风险隐患，确保群体性矛盾纠纷有效化解。

“专项工作组由酉阳县多个部门组成。有法院、检察院、公安局、司法局、信访办、水利局等。”酉阳县信访办副主任石敦位介绍说。

按照每日调度会议要求，酉阳县纪委监委、县委组织部下派同志会同镇纪委书记、镇组织委员组建党员干部教育转化专班后，对党员干部分类针对性开展集中谈话12场次、个别访谈120余人、重点约谈了两村村组干部22人，并对涉水纠纷化解敷衍行事、不作为乱作为的两名沙子坝村村干部进行党纪立案调查。

工作组到村开展党课教育和警示案例分析，通过全覆盖走访党员干部，电话沟通外出党员，有效开展教育疏导和思想引导，党员干部思想认识有效转变，主动发声正能量、带头抵制歪风，积极引导群众合理合法解决问题。

去年9月12日，和平村、沙子坝村两村代表分别在酉酬镇政府召开代表大会，经双方协商达成用水协议。协议约定，硝洞水源优先满足沙子坝村、和平村生产生活及生态需要；在硝洞口砌高40cm的堤坝。堤坝开两个引流口，沙子坝村引流口宽60cm，和平村引流口宽20cm，引流口底部均与和平村现堰渠底部持平，两村的坝堤长度均为1.2m；为确保流向和平村的水进堰渠，在和平村堤坝外砌一堵连接至堰渠的高挡水墙，并恢复被损毁堰渠；由协议双方分别向酉酬镇政府申报项目解决等等。

目前，硝洞水源地整治和堰渠整修工程已全面完工，硝洞水按照协议分配正常流入和平村、沙子坝村。10件民生实事项目序时稳步推进，现已启动民生项目建设6个，涉及两村5000多人的水事纠纷得以平息。

这场水源争夺战在酉阳县委、县政府的积极主动介入下，从“聚众争水”到“分水解渴”转变，让两村村民既解“口渴”又祛“心怨”。站在硝洞出水口，那清澈的泉水从山间潺潺流出，在岩石间跳跃，发出清脆悦耳的声响。那叮咚之声，仿佛是大自然演奏的美妙乐章，灵动而又充满生机。

“泉水叮咚泉水叮咚，泉水叮咚响，跳下了山岗……”

记者手记：

酉阳县酉酬镇沙子坝村与和平村按照村民意愿，双方达成分水协议。硝洞水源按照分水协议施工，完成堰渠恢复，推动两村群众从“聚众争水”到“分水解渴”转变，让群众既解“口渴”又祛“心怨”，既彻底处置化解矛盾纠纷，又建强了村级班子，建立了议事机制，推进了民生实事项目，处置过程平稳可控，未发生规模性群体性事件，有效实现了标本兼治。

酉阳县委坚持举一反三，把预警处置酉酬镇沙子坝群体性事件风险隐患，作为新时代“枫桥经验”酉阳实践的典型案例，总结形成“坚持党建统领，走好群众路线；思想疏导为主，依法打击为辅；专班一线处置，实现标本兼治”的处置经验，为今后预警处置群体性事件风险提供了可借鉴、可操作的经验方法。同时，党委、政府积极作为，项目化、清单化、时限化打表推进各项民生实事，群众生产生活条件得到有效改善，群众满意度大幅度提升。

以法治方式为化解纠纷探索最优解

——访酉阳县委常委、政法委书记陈勇

记者：发现纠纷后，酉阳县委的工作总体思路是什么？

陈勇：酉阳采取“坚持党建统领，走好群众路线，思想疏导为主，依法打击为辅，专班一线处置，实现标本兼治”工作措施，既要彻底处置化解矛盾纠纷，又要建强村级班子，建立议事机制，建设民生项目，有力实现了标本兼治。

记者：为了真正化解纠纷，采取了哪些有力措施？

陈勇：坚持“三级联动”，筑牢处置化解底气。针对酉酬镇沙子坝村水源纠纷群体性事件风险，县委提级响应、提级统筹，建立“县级统筹、乡镇主抓、部门协助”的三级联动应急处置机制，全力做好风险稳控，避免风险升级，形成群体性事件。

县级统筹。县委、县政府主要领导亲自部署，县委常委、政法委书记，县政府副县长、公安局局长统筹指挥，成立现场指挥部，第一时间下沉镇、村、组，坐镇一线指挥、亲自处置化解，严防事态扩大、矛盾升级，防止出现群体性事件。

乡镇主抓。压紧压实乡镇主体责任，由酉酬镇党委书记、镇长负责，统筹辖区全体党员干部、村社干部、网格员等力量，形成多位一体工作力量。

部门协助。抽调县纪委监委机关、县委组织部等单位80余名干部，组成处置化解攻坚力量，全方位提供人力物力、法律政策等支持，全力协助乡镇处置化解涉稳风险隐患。

记者：在处置纠纷过程中有哪些创新举措？

陈勇：落实“规理情策”四字疏导化解措施，实现“四个思想转变”，确保不发生群体性事件，稳妥有序推进处置化解。

明“规”讲分寸。由县纪委监委、县委组织部负责，对村组干部、在家党员开展党纪法规教育，彻底整顿软弱涣散党组织，开展集体约谈、警示教育、走访谈话、召开党员大会等，实现由“软弱涣散”向“积极作为”转变。

析“理”分对错。由酉酬镇党委政府组织全体干部职工，对两村在家的农户进行全覆盖式走访，把和尚坪电站的合法性、和平村饮水需求的合理性、持续干旱的特殊性、水源合理利用的必要性向群众逐一解释清楚，促使回归理性、正确理解、支持配合。

说“情”解心结。将当地24名在外财政供养人员加入工作组，利用人熟地熟情况熟的优势，通过亲情、族情、乡情、友情，对身边的亲属、朋友、邻居等43名对象，开展情感教育，实现由“盲目跟从”向“示范带动”转变。

亮“策”定方向。由司法局、法院、检察院牵头，与涉及矛盾纠纷的县级相关部门负责，把牢政策关口，统一宣传解释口径，制作宣传法律视频、宣传单，通过进村入户“一对一”宣传、集中宣传等多种形式，进行全覆盖政策宣讲、解读。

记者：依法依规处置需要注意哪些方面的问题？

陈勇：始终坚持依法处置不松劲，法院、检察院、公安局、司法局等提前介入，从法律层面讲法理、讲后果、讲代价，把矛盾纠纷预防化解纳入法治轨道。

聚焦以案促打。对群体性矛盾纠纷中，为一己私利，怂恿、煽动不明真相的群众，进行扰乱滋事的极个别对象，坚决依法果断予以打击。

聚焦以案促转。坚持教育是目的、打击是手段的原则，以办案的方式，固定违纪违法证据，对扰乱滋事、幕后挑拨指使等24名重点对象进行依法劝导，促使转变立场做群众转化工作。通过教育转化，24名重点对象认识到自身行为的破坏性、违法性，主动参与矛盾纠纷调处，为彻底处置化解本次纠纷起到助推作用。

以案促治。坚持以案说法，把群众身边的违法行为，作为警示教育案例，向群众明理释法，真正做到宣传一批、教育一批、警示一批，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。

记者：如何推进基层社会治理现代化，防范化解各类风险？

陈勇：把“重建正常的生产生活秩序、修复受损的社会关系”，作为彻底处置化解群体性矛盾纠纷的最终目标。既要解决矛盾冲突问题，又要恢复生产生活秩序，办好民生实事，修复社会关系，营造和谐稳定的社会氛围。

重构基层组织体系。始终坚持基层党组织在基层治理中的领导核心地位和作用，把基层党组织建强，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。酉酬镇党委政府抽调精干班子力量驻村，下派一名年富力强、担当作为的党员干部任基层党组织书记，及时培养选树一批年轻优秀干部，充实村组干部力量，有效修复失和的干群关系。

重建基层自治根基。引导村民有序参与基层决策，成立重大事项议事委员会，制定议事规则，明确重大事项收集、确定、商议、审议等流程，实现群众事、群众议、群众定。和平村、沙子坝村成立重大事项议事委员会，选出群众代表，夯实群众自治根基，在本次涉水矛盾纠纷中，议事委员会与村两委共同协商、共同参与，最终签订友好解决纠纷协议，根本性转变了群众思想认识。

重树基层新风正气。酉酬镇党委政府落实基层治理各项措施，引导群众参与乡村规划、产业发展、基层治理，实现共同富裕，形成积极向上的社会风气。针对群众长期反映的民生实事需求，酉酬镇党委政府进行收集汇总、科学论证，确定了道路交通、水利设施、人居环境、村庄亮化等十项民生实事，既解决群众的急难愁盼问题，又提升政府公信力，不断增进群众获得感、幸福感，提升群众满意度、认可度。

记者 王 伟 罗浦维 沈晓军

问题：

自动续费问题多退订难

要压缩一个PDF文件，就在网上找了一个在线免费压缩PDF的网站，结果压缩完让充会员才能下载，虽然只需要0.99元，但必须强制开启自动续费功能才能支付成功。当时忘了关闭自动续费，结果7天后扣了近40元。这是记者被自动续费的经历。

“为了追一部电视剧，花0.1元在某视频平台开通了7天的VIP会员，没想到被自动续费，前后扣款近百元。”相信不少用户都有过类似的经历，更有甚者竟被自动续费长达几年。

记者在采访中还发现，用户普遍认为要取消自动续费太耗费精力。有网友总结，有些App一键完成的自动续费，却需要“N”键取消：首先，需要在App内取消连续包月/包季/包年服务；其次，需要在手机系统设置中取消订阅服务；最后，还需要打开支付宝或微信支付，取消绑定的自动扣费。而且每一步之间，经常不是自动跳转，不少消费者就容易因此疏忽漏过。如此“套娃式”取消续费，着实让人觉得心累。

新规：

给自动续费服务套上紧箍咒

早在2019年，就有媒体调查显示，50款热门付费软件中，七成以上在会员包月、包年服务套餐中，暗藏自动续费的消费陷阱。在黑猫投诉平台，记者发现关于自动续费的投诉多达16万余条，其中大部分用户是投诉互联网平台，称未提前收到提醒，导致自动扣费且无法撤销，音视频软件、办公软件等是重灾区。

今年7月1日起施行的《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》（以下简称《条例》）规定，经营者采取自动展期、自动续费等方式提供服务的，应当在消费者接受服务前和自动展期、自动续费等日期前，以显著方式提请消费者注意。《条例》的出台，让规范自动续费服务成为关注焦点，那么各个平台的付费会员续费制度能落实到位吗？

实测：

多数平台会提前通知自动续费

记者以用户身份，从知识、视频、音乐、音频、购物等多个领域，选取了多款App进行了实测，发现大部分平台都会在付费页面提醒消费者会自动续费，并在到期前数日通过App推送或短信的形式提醒消费者。有个别App还在本月初更新了会员服务协议《会员服务协议》，并在重大利益关系条款中，以黑体加粗、下划线、颜色标记等方式提示消费者注意。

百度文库就给出了很大的优惠力度，单月包月是27元/月，而连续包月是9元/月，并标注“会员到期前一天按27元/月自动扣费，可随时取消”，记者注意到，自动扣费提示的字号偏小且为不明显的灰色。

（百度文库开通VIP页面）

爱奇艺的付费页面也是同样的情况，选择连续包年是148元/年，而标注的“到期按每年238自动扣费，可随时取消”，扣费提示字号偏小且为不明显的灰色。随后记者向爱奇艺在线客服咨询自动扣费相关事宜，客服回复：在扣费前会通过微信或支付宝等渠道提前通知。

（爱奇艺开通会员页面）

（爱奇艺自动客服对话）

在番茄免费视频，记者在其收费页面不仅看到有颜色标记的自动扣费提示，还将如何取消自动续费的步骤清楚的标明，让消费者一目了然。

（番茄小说会员页面标注有明显取消自动续费步骤）

记者在喜马拉雅App的收费页面看到，有明确的续费提示，且《连续订阅服务协议》《会员服务协议》等都用明显的颜色标记。同时，喜马拉雅客服也表示，自动续费会提前7天向用户发送短信通知，且在其首页点击“我的会员”，可以查询会员到期时间。

（喜马拉雅及时更新会员服务协议，并用黑体字标注关键内容）

在一款购物App上，客服仅说明会在扣费前提醒，但没说明方式和时间。记者咨询人工和App客服，对于自动续费的提醒问题，均没得到明确回复，只表示会记录下问题，随后反馈。

网易云音乐则明确称会在下一个订阅期扣款前5日内，以站内信等方式通知会员用户，第三方支付渠道也可能会向用户发送扣款前的提醒通知。七猫小说客服也表示，用户自动续费日期到期前会有提醒，具体是以发送短信或站内信等方式进行提醒。

（七猫小说开通会员页面）

（知乎开通盐选会员页面）

争议：

如何定义“显著”成诱发纠纷主因

通过实测记者发现，大部分平台都会在用户到期前，通过发信息的方式提醒用户。不过《条例》中要求经营者以“显著方式”提醒消费者，何为“显著”？却一直存在着争议。黑猫投诉上不少消费者表示“根本无法在一堆短信中精准识别到提醒通知”或是“基本不会看站内信息”等，看来是否尽到显著提醒方式，成为引发纠纷的主要原因。

使用内容平台自动续费服务的涂女士表示，其并没有收到过“显著”提醒，都是在扣费完成后收到扣费提醒才想起来被扣费。事后追问平台客户是以何种方式提醒的？客户回答是App内部发送的提示通知。“要是我一直不登录，那岂不是永远看不到这条内部通知。”显然，涂女士很不认同这种提醒方式。

怎样判断提醒的方式是否“显著”？记者在随机采访中发现，多位手机用户表示，在《条例》没有明确规定的情况下，只能依据多数用户的认知和感受来认定。一般来说，平台通过短信或者微信推送通知，大家认为是可以被看到的。而平台内私信通知，这个则因人而异。如果用户经常使用某款App，对其功能比较熟悉，可能会看到私信通知，如果用户不经常使用甚至忘了登录，则未必能及时看到。

在采访中，绝大多数用户表示，除了主要的交流和支付App外，其余App的推送功能基本上都是关闭的。因此通过App消息提醒用户，这一渠道很有可能看不到。在他们看来，平台推送的形式不算“显著”。

说法：

平台应尽告知义务 “显著方式”需明确规范

用户和平台对“显著通知方式”的定义难以统一，依然会为自动续费服务带来不少争议和投诉。对此，记者采访了北京大成（重庆）律师事务所的张中均律师。张中均认为，自动续费属于对消费者显著影响的消费义务和责任，平台应当尽到全面且完全的告知义务。这种充分义务，应当包括注册手机号短信提醒，甚至是电话告知等。平台站内提醒仅是一种告知行为，如果用户不登录或者卸载软件，就无法实现提醒。对于《条例》中“显著方式提请消费者注意”的表述，张中均建议需对“显著方式”进行详细的规范，避免平台以自己的行为来曲解和任意解释“显著方式”，有助于防止商家规避法律义务，确保消费者的知情权和选择权得以真正实现。

张中均还提醒广大用户，在选择服务时要仔细查看相关协议或自动续费条款中提前扣款的时间，以及是否有随时取消自动续费的选项。若无长期使用意向，用户需注意及时取消自动续费功能。对于条款中的不明确之处，要与客服确认并留存证据。当遭遇到不合理的自动续费，在续费条款未经显著提示或说明时，或存在明显损害用户合法权益的情况下，应积极向市场监管部门反映情况，主张解除相关合同即要求退款。

记者手记：

加强监管职能 促平台完善服务

《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》的出台，虽然从法规层面进一步规范了自动续费，有助于更好地维护消费者合法权益，但平台也需在增强审核责任意识，完善服务功能，建立统一的退订服务行业标准等方面下功夫。同时，相关职能部门也要加强对自动续费行为的监管，制定明确的规范和处罚措施，对于违规的App运营商，监管部门应严厉打击以儆效尤。只有用户、企业和监管机构共同努力，才能还消费者一个公平、透明、便捷的消费环境，自动续费才能真正实现便利而非用户的负担。

记者 黄娟