“时间就是金钱，效率就是生命”的观念早已深入人心。如今，随着新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，新技术、新业态、新模式、新产业蓬勃兴起，在“一步慢、步步慢”的产业竞争中，“快鱼吃慢鱼”已成为常态。对于各地发展而言，在疫情防控形势依旧严峻、各种风险挑战增多、区域竞争日趋激烈的当下，谁快人一步，谁就能抢得发展先机，占领产业发展“制高点”；谁落于人后，谁就会沦为产业链的底端，甚至走进发展的“死胡同”。

　　当前，重庆经济社会发展还面临不少困难和问题，奋力谱写重庆高质量发展高品质生活新篇章时不我待，尤其需要各级政府部门强化效能建设，需要广大党员干部强化效率意识，只争朝夕、不负韶华，在新征程上展现新作为，为重庆实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展按下“快进键”。

　　拼速度、抢时效、抓效率，就是在占先机、争优势、赢头筹。数字“1.01”与“0.99”相差无几，但二者的365次方却相差1480倍。这足以说明每天多做一点、少做一点，结果大不一样。牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的时间观念，就是在放大“1.01”与“0.99”的比较优势。重庆要在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用、在推进共建“一带一路”中发挥带动作用、在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用，尤其需要广大党员干部强化效率意识，充分发扬马上就办和钉钉子精神，对作出的决策、部署的工作、定下的事情，立说立行、紧盯不放、一抓到底，不断放大区位、生态、产业、体制优势，以一天也不耽误的劲头下好发展“先手棋”，从而“以高效率赢得高效益、以快节奏换来大发展”。

　　强化效率意识，就必须要做好跟踪问效。“抓而不紧等于不抓，抓而不实等于白抓。”一些工作之所以“雷声大、雨点小”，一些政策之所以变样走形，归根结底是执行力出了问题。一旦党员干部缺乏责任意识和服务意识，有令不行、得过且过、习惯“躺平”“摸鱼”，走一步，看一步，常在执行中打折扣，各项工作就往往难以推进，甚至会“寸进尺退,卒无所成”。为者常成，行者常至，雷厉风行才能唱好“双城记”，融入“双循环”。只有“致广大而尽精微”，做到谋划时统揽大局、操作中细致精当，通过完善目标分解、台账管理、督查考核、总结评估等工作闭环，倒逼广大党员干部进一步转变工作作风，不断提高执行力、创造力，才能真正把工作整巴适、不吹壳子，确保干一件成一件、落实一件销号一件。

　　在迈向第二个百年奋斗目标的新征程中谱写重庆发展新篇章，任重而道远。唯有把效能建设抓紧抓实，踔厉奋发，笃行不怠，干事争朝夕，落实尽精微，进一步推动工作提速提升，方能不断处于上风、赢得先机！

　　管洪

　　这是一次高举旗帜、团结民主的大会，是一次高效务实、开拓奋进的大会。大会审议批准了政府工作报告和其他报告，审查批准了我市“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要，审议通过了《重庆市文明行为促进条例》。大会贯彻党中央和市委重要决策部署，总结过去五年我市各项事业发展取得的新成就，高度评价去年以来经济社会发展和战疫情、战复工、战脱贫、战洪水取得的成绩，明确了“十四五”期间我市经济社会发展的指导思想和目标任务，明确了今年政府工作的基本思路和主要任务，顺利完成各项选举任务，安排部署各项工作，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的一次生动实践，为重庆开启社会主义现代化建设新征程凝聚广泛共识、汇集磅礴力量，充分体现了党的主张和人民意志的高度统一。

　　群策群力谋发展，同心同德谱新篇。大会期间，代表们以强烈的政治责任感和历史使命感，认真审议各项报告、议案，提出关系全市经济社会发展和民生福祉的议案14件、建议1251件。代表们的审议发言和议案建议，服务大局、心系民生，反映民情、汇聚民智，充分展现了代表们对重庆改革发展稳定的责任担当和浓浓的为民情怀，凝聚了发展共识，汇聚了奋斗动力。贯彻落实好大会精神，就要坚持干字当头、实字为先，把大会确定的经济社会发展各项目标任务“整巴实、不吹壳子”，确保经济健康发展和社会安全稳定，确保“十四五”发展开好局，确保成渝地区双城经济圈建设迈新步。

　　今年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是中国共产党成立100周年，是具有里程碑意义的一年，做好全年各项工作意义重大、影响深远。我们要以建成高质量发展高品质生活新范例为统领，加快建设具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地，在全面建成小康社会基础上实现新的更大发展，努力在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用，在推进共建“一带一路”中发挥带动作用，在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用。特别是要紧扣高质量发展主题，牢牢把握新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局迈好第一步、见到新气象，确保大会作出的部署在各行各业落地生根!

　　嘱托重如山，践诺须躬行。要让宏伟蓝图变成灿烂现实，需要我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深化落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，在市委坚强领导下，牢记嘱托、实干笃行，为“十四五”发展开好局、为我市经济社会发展和民主法治建设迈新步贡献力量，以优异成绩庆祝建党100周年!

　　前程繁花似锦，拼搏奋斗以成。我们通过奋斗，披荆斩棘，走过了万水千山。启航新征程，我们还要接续努力，勇往直前，创造新辉煌!

这是一次凝心聚力、催人奋进的大会，是一次高效务实、风清气正的大会。大会审议通过了政府工作报告和其他重要报告，贯彻了党中央和市委的重要决策部署，总结了过去一年我市各项事业发展取得的新成就，明确了今年政府工作的基本思路和主要任务，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的生动实践，为决胜全面建成小康社会凝聚了广泛共识、汇集了磅礴力量，充分体现了党的主张和人民意志的高度统一。

集众智可献良策，聚群力必兴伟业。会议期间，800多名市人大代表认真履行职责，共提出关系全市经济社会发展和民生大事的议案15件，提出建议1346件。代表们的审议发言和议案建议，讲政治、顾大局、重实际、求实效，点点滴滴系发展，字字句句谋民生，充分反映了人民群众的意愿和社会各界的期盼，充分体现了代表们对重庆经济社会发展的责任、情怀和担当，有力凝聚了发展共识，极大激励了担当作为。贯彻落实好会议精神，就要把全市人民的思想和行动统一到大会关于今年工作的部署上来，为我市改革发展稳定凝聚更广泛共识、营造更良好环境。

今年是决胜全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是具有里程碑意义的一年，做好全年各项工作意义重大、影响深远。我们要对照全面建成小康社会目标，对照新发展理念、高质量发展要求，对照人民群众对高品质生活的新期待，着力抓重点、补短板、强弱项，坚决打好三大攻坚战;推动成渝地区双城经济圈建设，努力在西部形成高质量发展的重要增长极;坚持把制造业高质量发展放到更加突出位置，加快构建现代产业体系;推进以科技创新为核心的全面创新，使创新成为高质量发展的强大动能;加强改革系统集成协同高效，推动各项制度更加成熟更加定型;加快建设内陆开放高地，努力在西部地区带头开放带动开放;持续推进乡村振兴，努力实现乡村让人们更向往;持续推进城市提升，努力实现城市让生活更美好;加快建设山清水秀美丽之地，努力探索生态优先、绿色发展新路子;大力发展民生和社会事业，努力创造高品质生活，推动全市各项事业迈上新台阶，奋力向党中央、向人民、向历史交出无愧于时代的重庆答卷!

交出人民满意的重庆答卷，需要我们不忘初心、牢记使命，躬身为笔、践行作答。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深化落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，万众一心加油干，越是艰险越向前，以只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，感恩奋进、积极作为，以实干兑现承诺、用实绩取信于民。

上下同心开新局，击鼓催征再出发。确保全面建成小康社会圆满收官，兑现对历史的庄严承诺，交出人民满意的答卷，是时代赋予我们的光荣使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下顺民心、集众智、汇民力，脚踏实地干实事，全心全意为人民，为决胜全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程而不懈奋斗!

“两院”工作成绩用数据说话

市人大代表肖陵表示，“两院”去年的工作政治站位高，为民情怀深。法院工作“干”字当头，扫黑除恶、持续优化营商环境。

市人大代表米绍林认为，过去一年，“两院”工作都有一些新的特点，紧贴民生、紧跟中央市委部署安排，营造良好营商环境，对高新区、特殊经济区域发展开展专项工作活动，获得很好实效。

市人大代表王江平表示，“两院”在2019年用成绩和数据说话，紧紧围绕社会长治久安的目标，体现了法律的职责，也贯彻了法治建设的新理念新思想，用实际行动推进了我们司法公正，做到了保障发展，维护公正有效，改革创新有力，对全市社会长治久安做出重大的贡献，值得肯定。

市人大代表胡晓华告诉记者，对法院工作的四个方面印象特别深刻，一个是服务营商环境建设方面，第二服务高水平开放发展方面以及破解执行难方面，还有现代化诉讼方面，我觉得法院做了大量的工作，尤其在现代化诉讼方面，包括一站式服务诉讼中心的建设，包括前一段时间人民代表视察江北区人民法院的诉裁中心，极大方便人民群众，破解了人民群众很多难题，大大节约了诉讼成本和时间成本。

市人大代表黄杰认为，面对去年复杂情况，涉及焦点矛盾也非常多，应该说全市的法官检察官们顶着压力全力以赴，克服了各种困难，切实维护了重庆良好的司法环境，认真履行了各自的执法职能，维护了公平正义，也有力捍卫和推动了重庆经济社会的发展。

市人大代表赵明表示，去年的“两院”工作有这么几个特点，第一把握司法正确方向，大局观强；第二个司法改革不断深化，新时代司法公信力得到不断提升；第三践行司法为民的宗旨，老百姓的司法获得感不断增强；第四对公平正义的不懈追求。

市人大代表巴川江表示，“两院”工作显示，检察队伍综合满意度司法公信力不断上升，法院重大课题位居第二位，执结案例和金额不断上升，数字非常养眼，值得为他们点赞。

市人大代表陈彬告诉记者，过去一年，大量数据案例事例证明，“两院”工作令人信服、折服。直面问题，没有讳疾忌医，对存在问题进行梳理，充分体现了“两院”在发展改革中解决问题的自信。

为重庆发展提供良好司法保障

市政协委员周尚君认为，“两院”工作紧紧围绕中心工作，坚持以人民为中心，忠实履行宪法和法律赋予的职责，在维护社会稳定、服务改革发展方面做了大量富有成效的工作，为全市社会大局持续稳定、经济高质量发展提供了坚实的司法保障。

市政协委员田水松告诉记者，过去一年，“两院”紧紧围绕全市中心工作，认真履行宪法和法律赋予的职责，在维护公平正义、促进社会和谐稳定、营造法治环境、保障民生等方面做了大量卓有成效的工作，为我市经济社会发展创造了良好的司法环境。

市政协委员周勇表示，过去一年，法院紧紧围绕工作目标，维护公平正义，促进和谐稳定，各项工作取得了新进展。检察机关坚持以法治为引领，以执法办案为中心，以司法改革为动力，以队伍建设为保障，忠实履行法律监督职能，各项检察工作取得了显著成效。

市政协委员齐飞认为，去年“两院”工作有大量的数据佐证，说明他们面对大量工作，充分发扬斗争精神，坚持干字当头，守护公平正义，维护人民利益。体现了“两院”依法履行审判职能和检察职能，维护社会稳定、保障经济发展、促进法治建设所做的无私奉献。

记者 谭 剑 唐孝忠 舒楚寒 张柳妞 饶 果 实习生 杨千帆

2019年8月13日，全国首例铁路提单纠纷案在重庆两江新区（自贸区）法院开庭审理

“扫黑除恶案件慧析系统”“重庆法治化营商环境司法评估指数体系”“探索创新陆上贸易规则” ……在去年市高法院工作中，这些新词、热词不断出现在人们的视野中，它们既彰显着司法改革精神，也处处体现了司法为民情怀。

新词1

扫黑除恶案件慧析系统

在扫黑除恶专项斗争中，全市法院既坚持依法公正高效审理涉黑涉恶案件，又结合审判工作实际，通过涉案信息分析、发送司法建议等形式，把扫黑除恶系统治理、综合治理、依法治理、源头治理有机结合起来，建立完善长效机制。依托大数据技术，对全市法院涉黑涉恶案件被告人身份、性别、年龄、文化程度、政治面貌和犯罪前科等信息集中汇聚、智能挖掘、深度分析，研判社会治理短板和薄弱环节，及时提出司法建议，扩展审判效果，服务社会治理机制完善和制度创新。运用该系统，全市法院对外发出涉及完善法治课程、加强娱乐场所监管等方面的司法建议104份，有效延伸司法职能作用，为社会治理创新作出了积极贡献。

新词2

重庆法治化营商环境司法评估指数体系

我市提出对照国际国内先进标准，推进营商环境进入全国先进行列目标。市高法院在认真研究世界银行营商环境评估指标体系的基础上，会同中国社会科学院，将分散于世界银行营商环境评估、国务院及重庆市优化营商环境工作中与法院工作相关的内容予以整合提炼，形成了评估指数体系。该体系吸收借鉴了当前国内外重要的评估方法，设有四级64项参考指数，是全国首例就法治化营商环境司法保护专门设置的评价体系，在全国层面具有先行先试效果。

新词3

西部首个破产法庭

重庆破产法庭，是全国第7个、西部首个破产法庭。成立重庆破产法庭，汇聚优势审判力量，集中审理全市破产案件，是为了更好发挥破产审判作用，对具有发展前景和挽救价值的危困企业，积极适用重整、和解程序，通过司法手段促进企业重生，让更多的“重钢成功重整”案例出现在市场上，为企业持续健康发展和经济高质量发展贡献司法力量。同时，对救治无望的“僵尸企业”，及时有效通过破产清算程序，实现市场出清，促进市场资源更加高效配置，保障“三去一降一补”深入推进。

新词4

探索创新陆上贸易规则

全市法院紧紧围绕我市高水平开放发展要求，设立内陆开放法律研究中心，成立铁路提单法律问题专题调研组，探索创新以铁路提单为引领的陆上贸易规则，积极参与铁路运输单证改革相关工作，为我市加快建设内陆开放高地、全面融入共建“一带一路”提供法治规则支持。特别是在全国首例铁路提单物权纠纷案审理中，积极探索以司法确立铁路提单实践相关规则。2019年7月，市高法院作为中国代表团法院方面唯一代表受邀参加联合国贸法会第52届会议。同年12月，商务部与联合国贸法会在我市召开国际贸易中的铁路运单使用及未来法律框架高级别研讨会。

新词5

生态环境修复执行跟踪机制

环境公益诉讼执行效果，事关群众环境权益。在办理环境公益诉讼中，既注重优质高效办好案件，又依法动态跟进判决的落实，有效破解环境公益诉讼执行难题，做实司法维护环境公益“后半篇文章”，以生动的司法实践守护好绿水青山。如市三中法院在中化重庆涪陵化工公司环境污染民事公益诉讼案执行过程中，一方面，通过组织法官定期回访环境修复现场，听取环境修复执行主体报告，邀请代表委员视察见证，持续跟踪和监督环境修复义务履行情况；另一方面，加强与地方党委政府、行政执法部门的沟通交流，开展环境修复联合巡检，形成合力监督生态环境修复的工作大格局，确保受损生态环境得到全面修复，为环境公益诉讼执行工作提供了经验。

新词6

法律风险提示回访、法律风险点+典型案例提示制度

2018年，市高法院发布《重庆法院民营企业法律风险防控提示书》，民营企业家、社会各界广泛好评，一个案例胜过一打文件。2019年，全市法院深入企业开展“法律风险点+典型案例”提示活动100余场，筑牢民营企业健康发展法律风险“防火墙”，服务保障民营企业家专心创业、放心投资、安心经营。

新词7

“1+18”司法责任制改革制度体系

市高法院在全面落实司法责任制改革过程中，以《关于完善司法责任制的指导意见》为统领，逐步制定完善涉及司法责任制改革具体事项领域的18项制度，形成了一整套指导全市法院司法责任制改革的制度体系。通过搭建此制度体系，进一步加强了审判执行权力的监督，对提高司法质量、效率和公信力，促进公正廉洁司法具有重要意义。该制度体系中，“1”是指《关于完善司法责任制的指导意见》；“18”是指案件分配规定、合议庭工作指导意见、裁判文书签发指导意见、审判委员会工作规则、案件卷宗管理规定、瑕疵司法行为责任追究指导意见、法官助理工作指导意见、办案绩效考核指导意见等18项制度。

热词1

重庆移动微法院

全市法院认真推进现代科技与法院工作的深度融合，促进审判体系和审判能力的现代化，努力让人民群众充分享受信息化带来的便利。通过近几年持续不断深耕智慧法院建设，已基本建成易诉、易解、易审、易达平台和法智云中心为核心构架的“4+1”重庆智慧法院体系。为更好满足人民群众多元司法需求，市高法院依托微信开发移动诉讼平台，把法院搬到网上、送到眼前，为群众提供在线立案、多元化解、诉讼指引等多项诉讼服务，让群众用手机就可以打官司，切实感受“掌上立案”“指尖诉讼”的便利。

热词2

诉讼效益评估系统

全市法院高度重视发挥司法裁判的教育、评价、指引、规范功能，坚持通过公正裁判树立行为规则，传播法治意识，引领社会风尚，一方面促使矛盾化于未发、止于未诉，另一方面引导群众依法理性、合理便捷解决矛盾纠纷，在更深层次上为社会治理创新贡献力量。市高法院依托重庆法院公众服务网搭建的“诉讼效益评估系统”，通过与群众纠纷相关的类案分析，全面呈现纠纷可能涉及的争议焦点、裁判规则、法律法规、证据提示等信息，帮助群众更直观地掌握诉讼成本、了解诉讼风险、预判诉讼结果，为群众选择最为合理的纠纷解决方式提供参考，真正把司法为民的深度和广度与群众的需求度连接起来，让“人民司法为人民”的宗旨落到人民群众心坎上。

热词3

法律风险点+典型案例提示制度

2018年，市高法院发布《重庆法院民营企业法律风险防控提示书》，民营企业家、社会各界广泛好评，一个案例胜过一打文件。2019年，全市法院深入企业开展“法律风险点+典型案例”提示活动100余场，筑牢民营企业健康发展法律风险“防火墙”，服务保障民营企业家专心创业、放心投资、安心经营。

热词4

律师庭审智能引导系统

两江新区（自贸区）法院作为全国首家覆盖自贸区全域的人民法院，立足受理案件专业性强、律师代理率高等特点，依托现代信息技术和重庆智慧法院建设成果，研发了具有自主知识产权的律师庭审智能引导系统。律师通过人脸识别可以轻松获取自己代理案件信息，实时查询案件状态、开庭排期等内容。系统投入使用4个月以来，累计为律师推送信息7000余条，成为律师履职的“贴心神器”。

热词5

“分调裁审”机制改革

通过以案件繁简分流、调解、速裁、快审为主要内容的“分调裁审”机制改革，将调解和诉讼导入不同程序，为简案和繁案划分不同“跑道”，引导群众以最合理的方式解决纠纷，达到提升审判质效、减轻群众诉累的双重效果。全市法院认真落实“分调裁审”机制改革要求，在诉讼服务中心全面建立驻院调解室，组建速裁快审团队，健全完善分流机制，简易案件在诉讼服务中心“一站式”集中办理、快调快审，疑难复杂案件在审判业务庭精细化审理的纠纷解决新格局正在加快形成。

热词6

法治扶贫工作室

全市法院找准司法服务保障脱贫攻坚的切入点、结合点和着力点，制定行动计划，细化工作措施，探索建立产业扶贫、法治扶贫、党建扶贫、教育扶贫等稳定脱贫长效机制。在服务保障打赢脱贫攻坚战过程中，武隆区法院在市委政法委扶贫集团指导下，结合审判执行工作实践，精准对接贫困地区群众法治需求，在深度贫困的武隆区后坪乡设立“法治扶贫工作室”，组建法治扶贫志愿队，开展矛盾纠纷排查化解、信访稳控、巡回审判等工作。同时，开设扶贫“法治课堂”，定期进村入户，为贫困地区群众宣讲法律知识，提供法律服务，受到当地群众欢迎。

热词7

阳光助苗司法关爱基金

大渡口区法院与大渡口区团委合作以该基金为平台，以阳光助苗工作室、阳光爱心档案、失足青少年技能培训等为主要内容，开展犯罪预防、法律宣传、心理疏导、技能培训、就业帮扶以及司法救助等工作，呵护困难涉诉未成年人茁壮成长，播撒“法治的阳光”。截至2019年底，该基金收到社会捐赠和财政专项拨款41万元，对36名涉诉未成年人开展司法救助，帮助50余人学得一技之长，受助未成年犯“零再犯”。该项目获共青团中央、中央文明办等部门举办的第四届中国青年志愿服务大赛铜奖，被认为是“各地青年志愿服务项目的优秀代表，具有较强的创新性、示范性和可推广性”。

记者 谭 剑 唐孝忠 舒楚寒 张柳妞 饶 果

重庆市检察机关环境资源犯罪案件刑检专业团队检察官进企业走访调查

2019年，我市检察机关亮点工作频显，防范化解金融风险、认罪认罚适用比例位居全国第一、100%兑现群众信访件件有回复等工作都走在了全国检察工作的前列，为全市人民交上了一份满满的干货答卷。

亮点1

出台服务保障重庆发挥“三个作用”“10条意见”

一年来，全市检察机关为把习近平总书记殷殷嘱托全面落实在全市检察工作中，坚决兑现市委“三个确保”政治承诺，全市三级检察全覆盖学习宣讲，市检察院出台服务保障重庆发挥“三个作用”“10条意见”，服务保障加快建设内陆开放高地打造国际化营商环境“12条意见”，细化抓实“30项检察工作任务”。

亮点2

2个案例入选最高检扫黑除恶典型案例

全市检察机关贯彻依法严惩方针，聚焦“深挖整治”，“破网打伞”“打财断血”，批捕涉黑涉恶犯罪嫌疑人498人、起诉880人，配合扫除黑恶势力团伙106个，移送“保护伞”线索69人，直接查办“保护伞”1人。同时，坚持客观公正立场，是黑恶的一个不放过，不是黑恶的一个不凑数，在最高人民检察院发布5个扫黑除恶典型案例，重庆两个入选，《焦点访谈》作专题报道。

亮点3

反洗钱防范化解金融风险

市检察院设立证券期货犯罪办案基地，江北区检察院在江北嘴金融中心设立金融检察办公点，贴心服务金融机构、守护金融安全。同时，市检察院会同有关部门制定《重庆市洗钱案件协同办理操作指引》，联合市公安局挂牌督办4件非法集资重大案件，起诉金融犯罪403人，同比上升8.3%。

亮点4

100%兑现群众信访件件有回复

市检察院成立群众来信来电处理中心和督办中心，三级检察院建立工作专班和催办督办制度，对5425件信访案件100%做到7日内程序回复，对1546件信访案件100%做到3个月内办理过程或办理结果的答复。尤其针对不满意答复结果的信访人，检察长带头主持公开听证，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、律师等共同释法说理，让当事人心服口服、案结事了、息诉罢访。

亮点5

率先“出手”推进司法体制综合配套改革

经市深改委审议通过、最高检审批同意，设立重庆两江地区人民检察院，这是我市生态环境检察专门机构设置在全国的一次率先“出手”，是跨行政区划检察院改革走出的关键一步。同时，市检察院决定设立广阳岛生态检察官办公室，加强对“长江风景眼、重庆生态岛”的司法保护。

亮点6

民事行政诉讼监督做实做细

检察机关去年对法院裁判正确的1106件案件不支持监督申请，主动做好释法说理、息诉罢访工作。对认为确有错误的提出抗诉221件，法院审结64件，改判、发挥重审、调解、和解撤诉53件。提出再审检察建议149件，法院已启动再审程序82件。持续开展虚假诉讼专项监督，对假官司提出抗诉86件。开展非诉执行专项监督，提出检察建议281件。

亮点

认罪认罚适用比例位居全国第一

全市检察机关深入推进认罪认罚从宽制度取得显著成效，目前适用认罪认罚从宽制度办理27116人，适用比例78.2%，位居全国第一，被告人认罪服判率98%。同时，市检察院研发量刑建议智能辅助平台，已实现对25个常见罪名的量刑建议智能辅助。出台全国检察机关首个办理认罪认罚案件监督规定，加强对检察官落实司法责任制、执行法律、遵守检察纪律等同步动态监督。重庆检察机关适用认罪认罚从宽制度的做法被编印成全国指导教材。

亮点8

智慧检务建设应用迈出坚实步伐

检察机关非涉密信息系统全部迁入“数字重庆”云平台，简称检察数据资源目录1.8亿条，提供涉罪信息查询3.3万次，智能语音、电子签名广泛用于远程视频提讯，高清视讯系统实现对公益诉讼现场勘查的远程指挥，案件查询系统可以在线评查全市检察机关所有办结的案件。

亮点9

专项行动坚决落实1号总河长令

全市检察机关落实“1号总河长令”，深入开展保护“长江母亲河”公益诉讼专项行动、污水直排乱排偷排超标排“集中巡查攻坚月”专项活动，立案生态环境公益诉讼1588件，同比上升35.4%；提出诉前检察建议1363件，行政机关采纳落实99%；提起公益诉讼52件，法院已判决44件全部支持起诉意见。督促治理被污染的水域、被损毁的耕地、林地6900亩，督促清理固体废物、生活垃圾等近5万吨，追偿生态环境修复费用1050万元。

亮点10

推动建立性侵犯罪人员从业禁止制度

市检察院会同市教委召开视频会议对全市9000多名中小学校长、幼儿园园长“面对面”提出要求，推动市教委建立性侵犯罪人员从业禁止制度，上线教职工入职涉罪信息查询系统，2名前科人员被“防护网”隔离。

同时，为保护未成年被害人身心健康，市检察院会同市公安局、市中医院设立全国首个省级“一站式”询问、救助中心。结合办案，检察机关把青少年、老年人、残疾人等特殊群体作为“莎姐”普法重点，开展法治宣讲561次，三级院检察长担任法治副校长带头以案释法。

记者 谭 剑 唐孝忠 舒楚寒 张柳妞 饶 果 实习生 杨千帆

席家庄

2019年，我市开始试点长期护理保险制度，缓解了试点区县长期失能人员生活照料问题，但未试点区县的失能人员家庭急需这项制度带来的实惠，为此，在市五届人大三次会议期间，市人大代表席家庄提出《关于在全市推开长期护理保险制度的建议》（以下简称长护保险制度），建议在条件具备的情况下，在全市全面推行长期护理保险制度。

重庆纳入全国首批长护保险制度试点城市

“党和国家一直非常关注民生，特别是对困难群体尤为关怀。”2020年1月15日，席家庄告诉记者，十八届五中全会在“十三五”规划中确立了“探索建立长期护理保险制度”，十九大提出“加强社会保障体系建设”。

为有效应对人口老龄化，妥善解决长期失能人员生活照料问题，2016年6月，人社部确定在全国15个城市试点长期护理保险，重庆市作为首批试点城市。2017年12月，《重庆市长期护理保险制度试点意见》规定，按照“先职工、后居民，先试点、后推开”原则，探索建立以社会互助共济方式筹集资金，为长期失能人员的基本生活照料和与基本生活密切相关的护理提供资金或服务保障，与医疗保险相对独立、互相衔接的社会保险制度。力争利用1至2年时间，通过选择部分区县试点，基本形成适应我市实际的长护保险政策框架、护理需求认定和等级评定标准、长期护理管理服务规范和运行机制。

我市四个区县已试点长护保险制度

2017年12月，我市启动长护保险工作，2018年12月，印发了长护保险实施细则，2019年，选定大渡口区、巴南区、垫江县和石柱县四个区县作为首批试点区县，并从2019年5月至12月，全面开展长护保险试点工作。

试点期间，长护保险制度覆盖城镇职工医疗保险参保人员。2019年，确定筹集标准为12.5元/人/月。其中，医保基金补助5元/人/月，职工医保参保个人账户结构调整7.5元/人/月。参保人员经评定达到重度失能标准的，由护理机构或护理服务人员提供的护理服务，可由长护保险基金按30元~50元/人/日标准进行补助。

据了解，目前，试点区县基金运行平稳，参保人员待遇得到有效保障，切实缓解了长期失能人员生活照料问题。下一步将总结分析，是继续选择区县试点，还是在全市推开，将根据总结分析情况予以确定。

建议全市推行长护保险制度让更多失能家庭受益

“考虑到相关群体的困难，我认为应在全市推行长护保险制度。”席家庄说，目前，我市老龄人口达到622万，占全国老龄人口的2.7%。推行长护保险制度是弘扬中华民族传统美德。

长护保险制度的建立与实施，使失能参保人员能获得专业化、规范化的护理服务，维护了个人的独立与尊严，改善了个人及其家庭的生活质量。

长护保险的推行，可减轻失能人员及其家庭的经济和精力负担，使其家庭成员有时间和精力去干事创业。

长护保险制度能带动老年护理服务市场的形成，以及相关老龄产业的快速发展。长护保险制度的实施，也能扩大劳动力需求、拓宽就业渠道、促进市场竞争、细化社会分工、提高服务质量等。此外，还将促进医疗、养老资源的配置效率的提高。基于上述四个要素，席家庄建议，在条件具备的情况下，我市应全面推行长期护理保险制度。

记者 唐孝忠 谭 剑

刘体良

近几年，伴随着我市城乡建设的快速发展及人民生活水平的不断提高，电动自行车以其“快速、便捷、省力”的优势受到人们的普遍欢迎，成为广大群众出行选择的主要交通工具之一。市人大代表刘体良经过调查走访发现，电动自行车使用量逐年激增，无牌无证、超标、超速上路的交通违法乱象屡见不鲜，逐渐成为道路交通安全的又一大严峻考验。为此，他建议从立法、管理、宣传等多方面提出具有可行性的意见和建议来加强我市电动自行车的管理。

据不完全统计，近几年我市因电动自行车闯红灯、抢行、逆行、随意变线等违法现象引发的交通事故超过交通事故总量的30%，且所占比呈逐年上升趋势。受到使用人群和经济条件的限制，电动自行车“速度快、制动力差、驾驶人驾驶水平低”等特点往往导致重、特大交通事故时有发生。交通事故较高的赔偿标准与驾驶人多系中低收入人群，赔偿能力差等之间的矛盾日益突出，侵权人较弱的赔偿能力往往导致受害人的权利无法得到救济，严重损害了人民群众的生命和财产安全。

电动自行车行业的发展和道路交通安全管理问题逐渐演变成当今社会的突出问题，为此，刘体良提出了自己的五点建议。

强化源头治理，推动地方性立法顶层设计。一方面质检和工商行政管理部门制定相关的车辆生产申报和许可制度，严把车辆生产关，对分属机动车和非机动车的电动车进行标注；另一方面工商行政、技术监督等部门要加大对电动自行车车辆类别的检查及销售商家的监管，对随意出售超标电动自行车的商家，加大处罚力度。

分散出行风险，设立“电动自行车小额强制责任保险”制度。因电动自行车目前还不属于“机动车”范畴，且保险业仅仅提供保险产品和服务,考虑到电动自行车驾驶人群的经济状况，这类车辆一旦发生人员伤亡的交通事故，即无法保障受损害一方的合法利益。故而电动自行车管理部门和保险监管部门需要共同协商，制定出一套完整的管理体系，将电动自行车纳入强制责任保险的范畴并设立“电动自行车小额强制责任保险”制度。既能充分发挥责任保险分散风险、保护受害人合法权益，又能维护好社会公共安全。与此同时强制电动自行车驾驶者投保交通事故责任险和人身保险、第三者责任险，强化驾驶者的安全责任意识，提高抗风险能力和赔付能力。

合理规划我市车道布局，优化交通出行结构。电动自行车事故频发，主要表现在无路可行，或车多路窄。合理规划各类车道布局，保障电动自行车行驶路权，需要开辟电动自行车专用车道，“各有其道”才能保证“各行其道”。

确保制度落地，电动自行车交通安全管理常态化。依据道路交通法的相关规定，实行电动自行车年检和报废制度。电动自行车必须办理登记，发放牌照和驾驶证，无牌不得上路。对超载、超速、私自改装等违法交通法律法规的电动自行车，一经查处，由交通管理部门对电动自行车驾驶者进行罚款，严重者采取吊销驾驶证、电动自行车不得上路等行政处罚。开展对电动自行车乱停车、乱调头、乱闯红灯、乱穿斑马线、乱走快车道等交通整治行动，对交通违法的电动自行车严管重罚，进一步净化城市道路通行环境。

开展宣传引导，提升群众遵法守法意识。充分借助微博、微信、客户端等新兴媒体与报纸、电视、广播等传统媒体相结合的方式，营造我市浓厚的交通法律法规宣传氛围，实现对电动自行车驾驶人宣传教育的全覆盖，提高驾驶人员遵法守法意识，实现管理与守法双赢。

除此之外，刘体良还表示，近年来，我国电动自行车火灾事故频发，并呈逐年增长趋势，起火原因主要为电气故障。一旦起火，燃烧速度快，并产生大量有毒烟气，人员逃生困难，极易造成伤亡。他建议，相关部门应倡导公民不在个人住房内停放电动自行车或为电动自行车充电；确需停放和充电的，应当落实隔离、监护等防范措施，防止发生火灾。

记者 谭 剑 唐孝忠 实习生 杨千帆

（2020年1月15日重庆市第五届人民代表大会第三次会议通过）

关于重庆市人民政府工作报告的决议

重庆市第五届人民代表大会第三次会议听取和审议了市人民政府市长唐良智所作的重庆市人民政府工作报告。会议充分肯定市人民政府2019年的工作，同意报告提出的2020年工作安排，决定批准这个报告。

会议要求，市人民政府要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中三中四中全会精神和中央经济工作会议精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深化落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，贯彻落实党中央关于推动成渝地区双城经济圈建设的重大战略部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢“三大攻坚战”，深入实施“八项行动计划”，全面做好“六稳”工作，推动高质量发展之路越走越宽广，确保重庆经济实现量的合理增长和质的稳步提升，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

会议号召，全市各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共重庆市委坚强领导下，坚定信心、众志成城，攻坚克难、砥砺前行，不断开创重庆各项事业发展新局面，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗!

关于重庆市2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年计划的决议

重庆市第五届人民代表大会第三次会议审查了市人民政府提出的《关于重庆市2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年计划草案的报告》及2020年国民经济和社会发展计划草案，同意重庆市第五届人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告。会议决定，批准《关于重庆市2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年计划草案的报告》，批准重庆市2020年国民经济和社会发展计划。

关于重庆市2019年预算执行情况和2020年预算的决议

重庆市第五届人民代表大会第三次会议审查了市人民政府提出的《关于重庆市2019年预算执行情况和2020年预算草案的报告》及2020年市级预算草案，同意重庆市第五届人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告。会议决定，批准《关于重庆市2019年预算执行情况和2020年预算草案的报告》，批准重庆市2020年市级预算。

关于重庆市人民代表大会常务委员会工作报告的决议

重庆市第五届人民代表大会第三次会议听取和审议了张轩主任受重庆市人民代表大会常务委员会委托所作的工作报告。会议充分肯定市人大常委会2019年的工作，同意报告提出的2020年工作安排，决定批准这个报告。

会议要求，市人大常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深化落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，贯彻落实党中央关于推动成渝地区双城经济圈建设的重大战略部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在中共重庆市委坚强领导下，围绕中心、服务大局，充分履行宪法法律赋予的各项职责，创造性地做好立法、监督等工作，密切同人民群众的联系，更好发挥人大代表作用，提高依法履职能力和水平，增强工作整体实效，为决胜全面建成小康社会，不断开创重庆各项事业发展新局面贡献力量!

关于重庆市高级人民法院工作报告的决议

重庆市第五届人民代表大会第三次会议听取和审议了市高级人民法院院长杨临萍所作的重庆市高级人民法院工作报告。会议充分肯定市高级人民法院2019年的工作，同意报告提出的2020年工作安排，决定批准这个报告。

会议要求，市高级人民法院要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深化落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，贯彻落实党中央关于推动成渝地区双城经济圈建设的重大战略部署，毫不动摇坚持党的绝对领导，坚持以人民为中心，在中共重庆市委坚强领导下，围绕全市工作大局，忠实履行宪法法律赋予的审判职责，深化司法体制改革，加强过硬队伍建设，主动适应国家治理体系和治理能力现代化对审判工作的新要求，着力维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业，为决胜全面建成小康社会，不断开创重庆各项事业发展新局面提供有力司法保障!

关于重庆市人民检察院工作报告的决议

重庆市第五届人民代表大会第三次会议听取和审议了市人民检察院检察长贺恒扬所作的重庆市人民检察院工作报告。会议充分肯定市人民检察院2019年的工作，同意报告提出的2020年工作安排，决定批准这个报告。

会议要求，市人民检察院要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深化落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，贯彻落实党中央关于推动成渝地区双城经济圈建设的重大战略部署，毫不动摇坚持党的绝对领导，坚持以人民为中心，在中共重庆市委坚强领导下，围绕全市工作大局，忠实履行宪法法律赋予的检察职责，深化司法体制改革，加强过硬队伍建设，主动适应国家治理体系和治理能力现代化对检察工作的新要求，着力维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业，为决胜全面建成小康社会，不断开创重庆各项事业发展新局面提供有力司法保障!

2019年，我市开始试点长期护理保险制度，缓解了试点区县长期失能人员生活照料问题，但未试点区县的失能人员家庭急需这项制度的实惠，为此，在市五届人大三次会议期间，市人大代表席家庄提出《关于在全市推开长期护理保险制度的建议》，建议在条件具备的情况下，在全市全面推行长期护理保险制度。

重庆纳入全国首批长护保险制度试点城市

“党和国家一直关注民生，特别是对困难群体尤为关怀。”昨日，席家庄告诉记者，十八届五中全会在“十三五”规划中确立了“探索建立长期护理保险制度”，十九大提出“加强社会保障体系建设”，习近平总书记强调建立“相关保险和福利及救助相衔接的长期照护保障制度”，李克强总理在2019年政府工作报告中提出：“扩大长期护理保险制度试点，让老年人拥有幸福的晚年。”

为有效应对人口老龄化，妥善解决长期失能人员生活照料问题，2016年6月，国家人社部确定在全国15个城市试点长期护理保险，重庆市作为首批试点城市。2017年12月，《重庆市长期护理保险制度试点意见》（《意见》）规定，按照“先职工、后居民，先试点、后推开”原则，探索建立以社会互助共济方式筹集资金，为长期失能人员的基本生活照料和与基本生活密切相关的护理提供资金或服务保障，与医疗保险相对独立、互相衔接的社会保险制度。力争利用1-2年时间，通过选择部分区县试点，基本形成适应我市实际的长护保险政策框架、护理需求认定和等级评定标准、长期护理管理服务规范和运行机制。

我市四个区县已试点长护保险制度

我市迅速实施长护保险制度，2017年12月，我市启动长护保险工作，2018年12月，印发了长护保险实施细则，2019年，选定了大渡口区、巴南区、垫江县和石柱县四个区县作为首批试点区县，并从2019年5月至12月，全面开展长护保险试点工作。

试点期间，长护保险制度覆盖城镇职工医疗保险参保人员。2019年，确定筹集标准为12.5元/人/月。其中，医保基金补助5元/人/月，职工医保参保个人账户结构调整7.5元/人/月。参保人员经评定达到重度失能标准的，由护理机构或护理服务人员提供的护理服务，可由长护保险基金按30元-50元/人/日标准进行补助。

据了解，目前，试点区县基金运行平稳，参保人员待遇得到有效保障，切实缓解了长期失能人员生活照料问题。下一步将总结分析是继续选择区县试点，还是在全市推开，将根据总结分析情况予以确定。

建议全市推行 让更多失能家庭受益

“考虑到相关困难群体的困境，再加四个方面因素，因此，我认为应在全市推行长护保险制度。”席家庄说，目前，我市老龄人口达到622万，占全国老龄人口的2.7%。“弘扬中华民族传统美德”，就是中国传统文化中“百善孝为先”，所以，伦理道德的需要，是第一要素。

长护保险制度的建立与实施，使失能参保人员能获得专业化、规范化的护理服务，维护了个人的独立与尊严，改善了个人及其家庭的生活质量，故，失能老人的需要，为第二要素。

失能家庭成员的需要，长护保险的推行，可减轻失能人员及其家庭的经济和精力负担，也解除家庭成员后顾之忧，有时间和精力去干事创业，于是，失能老人的需要，乃第三要素。

“推行长护保险制度，是社会发展的需要。”席家庄说，长护保险有效需求的增加，能带动老年护理服务市场的形成，以及相关老龄产业的快速发展，长护保险制度的实施，也能扩大劳动力需求、拓宽就业渠道、促进市场竞争、细化社会分工、提高服务质量等。此外，还将促进医疗、养老资源的配置效率的提高。基于上述四个理由，席家庄建议，在条件具备的情况下，我市应全面推行长期护理保险制度。

记者 唐孝忠 谭剑